дело №2-555/2025
УИД № 74RS0007-01-2024-007237-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года город Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе :
председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.
при секретаре Штефановой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая поликлиника №" г. Челябинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам с ограниченным возможностями передвижения,
установил :
прокурор Курчатовского района города Челябинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних (с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая поликлиника №" г. Челябинска (№) об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание, расположенное по адресу: <...> путем оборудования лестничного марша, расположенного при входе в здание, после тамбура, специальным техническим приспособлением: пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска в соответствии с поручением прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ проанализированы вопросы обеспечения доступности для инвалидов в ГБУЗ «ГКП №» г. Челябинска, установлено, что лестница центрального входа в поликлинику не имеет пандуса, оборудовано металлическими аппарелями (откидной) пандус, которые не обеспечивают безопасной доступ инвалидам, не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудовать крыльцо стационарным пандусом, либо иными подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, в частности электрическим вертикальным подъемником для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Челябинской области Министерству здравоохранения Челябинской области вынесено представление. Однако нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части устройства пандуса в лечебное учреждение уполномоченным органом не устранены (л.д. 2-5 т.1, л.д. 74-79 т.2).
Старший помощник прокурора Чеурина Е.Ю., в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом изменений, просила удовлетворить.
Представители ответчика ГБУЗ "ГКП №" г. Челябинска - ФИО1 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 179 т.2), ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5 т.2), в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, поскольку у ответчика входная группа в здание оборудована металлическим пандусом, у ответчика имеются ответственные лица, которые предоставляют услуги по передвижению маломобильных пациентов по территории поликлиники, техническая возможность оборудования входной группы ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», пандусом (наклоненным пандусом или самостоятельным подъемником для инвалидов), позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц, отсутствует, поддержали письменные возражения на иск (л.д. 73-75 т.1), письменные пояснения по иску (л.д. 189-190 т.2).
Представители третьих лица Министерства здравоохранения Челябинской области, администрации города Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 171, 175-177 т.2), доказательств уважительности неявки в суд не представили.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 3 Закона № 181-ФЗ законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 11.1 Закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст. 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001", утвержденном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ).
В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
Пунктами 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.
Судом установлено, что нежилое здание площадью 3252,6 кв.м, расположенное по адресу : <...> (л.д. 42-51 т.1).
КУИиЗО г. Челябинска передало МБУЗ «ГКП №» г. Челябинска (в настоящее время - ГБУЗ «ГКП №» г. Челябинска) на праве безвозмездного пользования нежилое здание (поликлиника) площадью 3252,6 кв.м, расположенное по адресу : <адрес> по договору № безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-51 т.1).
П. 3.2.4 указанного договора предусмотрено право ГБУЗ ГКП № (ранее МБУЗ «ГКП №» г. Челябинска)
Так же судом установлено, что нежилое здание (пристрой к зданию городской клинической поликлиники №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 319,4 кв.м, кадастровый №, является муниципальной собственностью (л.д. 109-110 т.2).
В отношении нежилого здания (поликлиники) составлен паспорт доступности объекта социальной инфраструктуре (л.д. 81-83 т.1).
Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска в соответствии с поручением прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ проанализированы вопросы обеспечения доступности для инвалидов в ГБУЗ «ГКП №» г. Челябинска, установлено, что лестница центрального входа в поликлинику не имеет пандуса, оборудовано металлическими аппарелями (откидной) пандус, которые не обеспечивают безопасной доступ инвалидам, не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудовать крыльцо стационарным пандусом, либо иными подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, в частности электрическим вертикальным подъемником для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Челябинской области Министерству здравоохранения Челябинской области вынесено представление. Однако нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части устройства пандуса в лечебное учреждение уполномоченным органом не устранены (л.д. 56-58 т.1).
Определением Курчатовского районного суда г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу судом назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы: 1) Имеется ли техническая возможность оборудования входной группы ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», а именно лестницы, которая ведет в холл поликлиники по адресу: <адрес> пандусом (наклоненным пандусом или самостоятельным подъемником для инвалидов), позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц? 2) Имеется ли техническая возможность переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: г<адрес> с установлением пандуса (наклоненным пандусом или самостоятельным подъемником для инвалидов), позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц? 3) При установлении пандуса (наклоненный пандус или самостоятельный подъемник для инвалидов), сохранится ли минимальная ширина путей для эвакуации? 4) Нарушит ли обязательные требования пожарной безопасности установка наклонной подъемной платформы для маломобильных групп населения в холле поликлиники путем уменьшения ширины путей эвакуации? Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Палата независимой оценки и экспертизы» ФИО3 (юридический адрес организации: <адрес>, фактический адрес: <адрес>., телефон №) (л.д. 135-138 т.2). Денежные средства по экспертизе внесены ответчиком на счет Управления Судебного департамента в Челябинской области) (л.д. 126 т.2).
Согласно заключению эксперту ООО «Палата независимой оценки и экспертизы» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует техническая возможность оборудования входной группы ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», а именно лестницы, которая ведет в холл поликлиники по адресу: <адрес> пандусом (наклоненным пандусом или самостоятельным подъемником для инвалидов), позволяющая инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц. Отсутствует техническая возможность переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением самостоятельного подъемника для инвалидов, позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц. В случае переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением наклоненного пандуса, произойдет уменьшение ширины путей эвакуации, что нарушит обязательные требования пожарной безопасности (л.д. 147-169 т.2).
То обстоятельство, что отсутствует техническая возможность переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением самостоятельного подъемника для инвалидов, позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц. В случае переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением наклоненного пандуса, произойдет уменьшение ширины путей эвакуации, подтверждается представленными в суд копиями фотографий производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», (л.д. 206-213 т.2), видеозаписями на диске (л.д. 205 т.2), представленными представителем ответчика и обозретыми в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ на компьютере суда суда монитор «ЛОС», инвентарный номер системного блока 1101047922.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Из представленной в материалы дела технического паспорта, следует, что здание по адресу: <...> в г. Челябинске, введен в эксплуатацию в 1970 году (л.д. 35-41 т.1).
Таким образом, указанное здание введено в эксплуатацию как до вступления в силу вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, так и до введения в действие СНиП 35-01-2001, входящих в СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в актуализированной редакции.
Частью пятой статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
П. 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 802н установлено, что собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Судом на основании представленных в суд фотографий (л.д. 109-118 т.1), акта обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-108 т.1), контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191-198 т.2), отчета Министерства здравоохранения Челябинской области о результатах проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 199-203 т.2), установлено, что лестничный марш, расположенный при входе в здание №А по Комсомольскому проспекту в г. Челябинске оборудован металлической аппарелью (откидной пандус), с раздельными направляющими для перемещения средств на колесах и прохода между ними, ремонт пандуса произведен в 2021 году, у ответчика имеется персонал, который сопровождает инвалида от входа в поликлинику (при отсутствии сопровождения от стоянки) до кабинета, что в свою очередь обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
С учетом изложенного, а так же при отсутствии технической возможности оборудования входной группы ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», а именно лестницы, которая ведет в холл поликлиники по адресу: <адрес> пандусом (наклоненным пандусом или самостоятельным подъемником для инвалидов), позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц, отсутствия технической возможности переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением самостоятельного подъемника для инвалидов, позволяющего инвалидам-колясочникам передвигаться самостоятельно без помощи посторонних лиц, а так же то, что в случае переоборудования одного из производственных входов в ГБУЗ «ГКП № г. Челябинск», по адресу: <адрес> с установлением наклоненного пандуса, произойдет уменьшение ширины путей эвакуации, что нарушит обязательные требования пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Курчатовского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая поликлиника №" г. Челябинска (№) об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание, расположенное по адресу: <...> путем оборудования лестничного марша, расположенного при входе в здание, после тамбура, специальным техническим приспособлением: пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Курчатовского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая поликлиника №" г. Челябинска (№) об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем оборудования лестничного марша, расположенного при входе в здание, после тамбура, специальным техническим приспособлением: пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, отказать.
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня изготовления мотивировочной части решения суда в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Курчатовский районный суд города Челябинска.
Председательствующий Т.Ю. Орехова
Мотивировочная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ