Решение по делу № 2-А-906/2022 от 03.08.2022 | Кировский районный суд (Республика Крым)

УИД: 91RS0013-01-2022-001279-87

Дело № 2-а-906/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года

Кировский районный суд Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующей - Микитюк О.А., при секретаре - К.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Х.Н.П. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Г.Т.В. о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Администрация ЗСП, Совет министров Республики Крым и Министерство имущества и земельных отношений Республики Крым –

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Г.Т.В. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.06.2022 № КУВД-№, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке площадью 9270 кв.м., расположенном по адресу: , вне границ населенных пунктов ЗСП, из земель бывшего ОАО лот №а, участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, и зарегистрировать за ней право собственности на него, мотивируя свои требования тем, что решением 6 сессии 24 созыва ЗСП от 08.04.2003 утвержден проект приватизации земель сельскохозяйственного назначения ОАО

Распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 34-р от 18.01.2008 года утвержден проект организации территории земельных долей (паев) ОАО на 1201 земельный пай общей площадью 1415,1033 га. Распоряжением Кировской райгосадминистрации от 24.11.2006 года №1032-р утвержден протокол общего собрания рабочих и пенсионеров ОАО № и списки № и № граждан имеющих право на приватизацию земельных участков. Исходя из указанных документов истец имеет право на оформление в собственность земельного участка площадью 9270 кв.м., выделенного ей на земельную долю (пай) лот №а участок №, однако поставить данный земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать в ЕГРН свое право собственности она лишена возможности, поскольку государственным регистратором по результатам рассмотрения представленного пакета документов, в том числе проекта межевания земельного участка приняла решение о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета, поскольку образуемый участок имеет площадь, менее установленной п. 5 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 21.12.2021) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которого минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га. Кроме того, по мнению регистратора на представлен документ-основания для регистрации права, предусмотренный Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ст. 12 Закона). Считает, что данное решение является незаконным, нарушающим ее права, поскольку размер земельной доли на территории Республики Крым определяется в соответствии с ранее принятой землеустроительной документаций, а документом, подтверждающим право является решением органа исполнительной власти о приватизации земель государственный и коммунальных сельхозпредприятий либо решение о совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, ранее в судебном заседании представитель требования поддержал в полном объем.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также, администрации Золотополенского сельского поселения представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Кировского районного суда РК в Интернет-портале.

Суд, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым в удовлетворении иска отказать исходя из следующего.

Судом установлено, что общим собранием работников ОАО об 06.10.2002 года было принято решение о разгосударствлении земель государственной собственности ОАО

Распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 735-р от 31.10.2002 года разрешено проведение работ по изготовлению технического отчета по разгосударствлению земель государственной собственности ОАО

25.12.2002 года распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 905-р утверждена комиссия по рассмотрению проекта по разгосударствлению земель государственной собственности ОАО

05.04.2003 и 06.04 2003 года общим собранием трудового коллектива и пенсионеров ОАО утвержден проект приватизации земель сельскохозяйственного назначения ОАО

Решением 6 сессии 24 созыва ЗСП от 08.04.2003 утвержден проект приватизации земель сельскохозяйственного назначения ОАО (л.д.35).

Распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 842-р от 23.09.2003 года утвержден проект приватизации земель сельскохозяйственного назначения ОАО (л.д.33).

21.03.2007 года распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 226-р утверждена техническая документация по нормативной денежной оценка земель сельскохозяйственного назначения ОАО

Общим собранием граждан, имеющих право на приватизацию земель ОАО от 11.01.2006 года утвержден список граждан имеющих право на приватизацию земель ОАО и состав комиссии по приватизации выше указанных земель (л.д.6,7).

24.11.2006 года распоряжением председателя Кировской районной государственной администрации № 1032-р утвержден протокол общего собрания рабочих и пенсионеров ОАО № 3 от 11.01.2006 года и списки № и № граждан имеющих право на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения ОАО Истец в выше указанных списках значится под № 703 (л.д.27).

Кроме того, указанные списки также утверждены решением 7 сессии 5 созыва ЗСП от 07.11.2006 года № 7-2.

Сертификат на земельную долю (пай) истице не выдавался.

Кадастровым инженером М.Е.Н. изготовлен межевой план на земельный участок № в лоте №а площадью 9270 кв.м. расположенный вне границ населенного пункта и согласован путем публикации информации в газете «Кировец» (л.д. 7-19).

На основании уведомления государственного регистратора Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 10.06.2022 года приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на спорный земельный участок в связи с тем что образуемый участок имеет площадь, менее установленной п. 5 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 21.12.2021) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которого минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га. Кроме того, не представлен документ-основания для регистрации права, предусмотренный Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ст. 12 Закона) (л.д.38).

Спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен и право собственности ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается данными уведомления из ЕГРН.

Суду не представлено доказательств, что на имя ОАО оформлялся какой-либо правоустанавливающий документ о праве коллективной собственности либо ином праве, а также, не представлено доказательств, что общим собранием сособственников ОАО рассматривался вопрос о выделении истцу земельного участка в натуре.

Указанные обстоятельства, также установлены решением Кировского районного суда от 11 января 2022 года, вступившим в законную силу, которым в удовлетворении иска Х.Н.П. к администрации ЗСП, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрации КРА о признания права собственности на земельный участок (пай), отказано.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Закона N 218-ФЗ.

Согласно статье 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным Законом. При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимости, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода такого права и (или) сделки с объектом недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного Закона и требованиям принятых в соответствии с упомянутым Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK) до 1 января 2019 года выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу части 4 статьи 12 Закона N 38-3PK документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются:

1) сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до 16 марта 2014 года;

2) свидетельство о праве на наследство;

3) договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке;

4) решение суда о признании права на земельную долю (пай);

5) решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли (пая), осуществляется на основании документов, предусмотренных в части 4 указанной статьи (часть 10 статьи 12 Закона N 38-ЗРК).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено этой статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218).

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из положений части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьи 12 Закона Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьи 26, 27, 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и из того, что документы предусмотренные частью 4 статьи 12 Закона Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", удостоверяющие право на земельную долю (пай), на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли (пая), административным истцом не представлены, в связи с чем решение государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности принято в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах его полномочий.

Истец, действуя через своего представителя, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 9720 кв. м, расположенный по адресу: , вне границ населенных пунктов ЗСП, из земель бывшего ОАО лот №. уч. № К заявлению были приложены: проект межевания земельных участков, список лиц, имеющих право на земельные паи, протокол N 3 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, выписка из газеты, заключение кадастрового инженера, распоряжение № 34-р от 18.01.2008 года, распоряжение Кировской райгосадминистрации № 1032-р от 24.11.2006 года и приложение к нему, распоряжение № 842-р от 23.09.2003, решение 6 сессии 24 созыва ЗСП от 08.04.2003 утвержден проект приватизации земель сельскохозяйственного назначения ОАО

Таким образом, административным истцом не представлен правоустанавливающий документ на земельную долю (пай) на основании которого осуществляется государственная регистрация права собственности на земельный участок, предусмотренный действующим законодательством. Указанный отказ не нарушает прав административного истца, поскольку соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, и не препятствует повторно обратиться с заявлением о государственной регистрации при устранении нарушений.

Указанная позиция согласуется с позицией Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года по делу по иску М.Е.Г.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 111 КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Микитюк