Дело № 2а-779/2025

УИД: 91RS0007-01-2025-000868-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Зинченко Н.С.,

при секретаре - Анисимовой Е.П.,

с участием: помощника прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Белогорского района Республики Крым, действующей в защиту неопределенного круга лиц к администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо администрация Белогорского района Республики Крым, Зуйский сельский совет Белогорского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белогорского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо администрация Белогорского района Республики Крым, Зуйский сельский совет Белогорского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что ответчиком не приняты меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил.

Представитель заинтересованного лица администрации Белогорского района Республики Крым, Зуйского сельского совета Белогорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ закреплен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений Федеральных законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований ст. 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

Кроме того, в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ), согласно которому специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Федерального закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг (п. 1 Указа).

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что ответчиком не приняты меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Прокурор района 03.03.2025 года в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым представление № Прдр№ об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района ответчиком меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не приняты.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы на территории Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белогорского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействия администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - незаконными

Обязать администрацию Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 31.07.2025 года.

Судья Н.С. Зинченко