Решение по делу № 2-1286/2025 от 16.05.2025

УИД № 50RS0003-01-2025-000702-26

Дело № 2-1286/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Поликарповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1286/2025 по иску Администрации г.о. <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. <адрес> в лице представителя ФИО4 обратились в Воскресенский городской суд <адрес> с иском к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, просит суд: обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением; обязать ответчика использовать земельный участок, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, путем установления запрета на оказание предпринимательской деятельности, а именно на оказание гостиничных услуг; в случае неисполнения ответчиком решения суд в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать в пользу бюджета городского округа <адрес> судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день не исполнения судебного акта до даты фактического исполнения (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных исковых требований истцами указано следующее:

На земельном участке, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № располагается здание - жилой дом, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО2

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с заданием от <дата> № в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками Администрации городского округа Воскресенск проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по месту нахождения земельного участка на общедоступной территории, без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт выездного обследования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.

Актом выездного обследования от <дата> № установлено:

1.Земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото №.

2.Установленное на местности ограждение (обозначение) земельного участка не выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН.

3.Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется, что подтверждается фото №

4.На земельном участке имеются строения, что подтверждается фото №.

5.Расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка.

6.Строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными.

7.Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности.

8.Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: Гостиница, что подтверждается фото №.

9.Земельный участок входит в состав коттеджного поселка / <данные изъяты>.

10.На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского, что подтверждается фото №.

11.На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению; использование земельного участка для предпринимательской деятельности; имеются основания для применения налоговой ставки, установленной п.п. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ, в размере, не превышающем 1,5 процента.

В связи с обнаруженными нарушениями в адрес ФИО2 направлено заказным почтовым отправлением Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата> №, в котором собственнику предлагается: привести земельный участок в состояние пригодное для его целевого использования и/или изменить вид разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства; устранить факт нарушения ст. 42 ЗК РФ «обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков» ЗК РФ от <дата> № 136-ФЗ; устранить факт нарушения ст. 25 «Основания возникновения прав на землю» и ст. 26 «Документы о правах на земельные участки» ЗК РФ от <дата> № 136-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом о «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; устранить факт нарушения ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» КоАП РФ от <дата> № 195-ФЗ.

При проведении повторного выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля на основании задания от <дата> №, актом выездного обследования от <дата> № выявлено, что нарушения устранены не были.

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства

1.Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: Гостиница (размещение гостиницы в здании подтверждается рекламой, размещенной в сети интернет, а также оставленными отзывами посетителей)

2.Усматриваются признаки нарушений обязательных требований: ст. 42 ЗК РФ «обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков» Земельного кодекса РФ от <дата> № 136-ФЗ; ст. 25 «Основания возникновения прав на землю» и ст. 26 «Документы о правах на земельные участки» Земельного кодекса РФ от <дата> № 136-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом о «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; ст. 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» КоАП РФ от <дата> № 195-ФЗ.

На земельном участке, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № располагается жилой дом, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: Гостиница (размещение гостиницы в здании подтверждается рекламой, размещенной в сети интернет, а также оставленными отзывами посетителей).

Таким образом, земельный участок используется не в личных целях, а для оказания предпринимательской деятельности.

Следовательно, ответчик на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, осуществляет предпринимательскую деятельность, не предназначенную на таком земельном участке.

Принимая во внимание вышеизложенное, факт ненадлежащего использования ответчиком спорного земельного участка установлен и подтвержден.

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 80-81).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 8), на иске настаивала, изложенное в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 49-51), исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 57-59), в соответствии с которыми:

Основанием для обращения в суд истцом указано установление факта использования спорного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030308:1185 для оказания гостиничных услуг.

В качестве доказательства истцом представлен скриншот сайта размещения объявлений о посуточной аренде некоего жилого дома.

Истцом не доказано наличие нарушенного права и не обоснован избранный способ защиты нарушенного права.

В рамках настоящего спора истцом не доказано, каким образом нарушаются его права ведением предпринимательской деятельности (факт которой - не доказан), ответчиком, в своём жилом доме и на своём земельном участке.

Истец собственником какого-либо смежного земельного участка - не является.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела усматривается, что спорный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности.

Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, в отсутствие доказательств опасности их для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, и не свидетельствует о безусловном нарушении ответчиком обязательных требований земельного или градостроительного законодательства, влекущем такие меры как запрет на ведение на земельном участке хозяйственной деятельности.

Несостоятельна ссылка истца на подп. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ о применении к земельному участку повышенной налоговой ставки, поскольку вопросы наличия или отсутствия, а также - взыскании недоимки по уплате налоговых платежей предметом настоящего спора не являются, а истец не является уполномоченным органом по администрированию и взысканию налогов. Указанные полномочия возложены на Федеральную налоговую службу РФ.

Истцом неверно квалифицировано понятия «Гостиница», для объекта недвижимости, а так же вменяемая ответчику деятельность по оказанию «Гостиничных услуг», целью пресечения которой является подача рассматриваемого иска.

Истцом заявлены требования в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ответчику на праве собственности, а именно:

Жилой дом, с кадастровым номером №, назначение: жилое, площадью <данные изъяты> 2 этажный, расположенный по местоположению: <адрес>

Право собственности ответчика на здание зарегистрировано <дата> за №.

Ответчик ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в рассматриваемом жилом доме.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> категории земель: категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживании в нем, право собственности Ответчика на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за № от <дата>.

Ответчику вменяется деятельность по оказанию гостиничных услуг.

Жилой дом ответчика является объектом индивидуального жилищного строительства, расположен на самостоятельном земельном участке.

Доказательств нарушения прав третьих лиц, созданию угрозы жизни и здоровью граждан, нарушение прав на благоприятную среду проживания истцом не представлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (п. 1). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлен код 2.2 вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», который предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с Федеральным законом РФ от <дата> № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»:

средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации;

гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

услуги средства размещения - гостиничные услуги, услуги иных средств размещения, включающие в себя комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в средстве размещения, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в средстве размещения физических лиц.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» 5. К типу средств размещения "гостиница" относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

В силу ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от <дата> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (ч. 3). Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).

Конституционный суд в Постановлении от <дата> №-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО6», признал ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она не предполагает запрета деятельности по краткосрочному (на срок от одних до нескольких суток) возмездному предоставлению собственником гражданам принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном доме без содержательной оценки такой деятельности в соотнесении с гостиничными услугами лишь при наличии отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), если при этом не создаются для иных жильцов многоквартирного дома неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

На земельном участке, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № располагается здание - жилой дом, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО2

В соответствии с заданием от <дата> № в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками Администрации городского округа Воскресенск проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по месту нахождения земельного участка на общедоступной территории, без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт выездного обследования.

Актом выездного обследования от <дата> № установлено:

1.Земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото №.

4.На земельном участке имеются строения, что подтверждается фото №.

5.Расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка.

6.Строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными.

7.Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности.

9.Земельный участок входит в состав коттеджного поселка / <данные изъяты>

10.На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского, что подтверждается фото №.

11.На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в иске, поскольку истцом не представлено доказательств нарушений ответчиком обязательных требований земельного и градостроительного законодательства при использовании земельного участка, не принадлежащего муниципальному образованию, а также угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно, не доказано наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ.

Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства (ст. 8.8. КоАП РФ), не имеется.

Кроме того, истцом неверно квалифицировано понятия «Гостиница», для объекта недвижимости, а так же вменяемая ответчику деятельность по оказанию «Гостиничных услуг», целью пресечения которой является подача рассматриваемого иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением; возложении обязанности использовать земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, находящийся по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, путем установления запрета на оказание предпринимательской деятельности, а именно на оказание гостиничных услуг; взыскании в случае не исполнения решения суда в течение 30 дней, в пользу бюджета городского округа <адрес> судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день не исполнения судебного акта до даты фактического исполнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2025 года.