Дело № 2-457/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 25 октября 2023 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием: прокурора Тюльганского района Мелентьева В.А.,

представителя ответчика, представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района. В МБОУ «Ташлинская СОШ» необходим капитальный ремонт в виде замены рам в школе. По состоянию на 14.09.2023 капитальный ремонт вышеуказанного образовательного учреждения не проведен, необходимое финансирование не предусмотрено. Фактических мер к устранению нарушений не принято.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.12.2025 провести капитальный ремонт здания образовательной организации, расположенного по адресу: 462002, <адрес>, путем замены оконных блоков.

В судебном заседании прокурор Тюльганского района Мелентьев В.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Уточнив требования, просил суд обязать ответчика провести капитальный ремонт здания школы, путем замены оконных блоков в количестве 16 штук.

Представитель ответчика МБОУ «Ташлинская СОШ», а так же представитель заинтересованного лица администрации Тюльганского района ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» (далее – Устав) образовательное учреждение Тюльганского района по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением.

В соответствии с п. 1.5 Устава Учредителем является Муниципальное образование Тюльганский район Оренбургской области.

Согласно п. 3.1 Устава учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с п.п. 14 п. 3.3 к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения.

Согласно п.п. 2 п. 3.5 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 6.1 Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тюльганский район.

Согласно п. 6.2 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии п. 6.4 Устава к источнику формирования имущества Учреждения и финансовых ресурсов в том числе отнесены субсидии на выполнение муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Тюльганского района от 13.09.2023, поручения прокурора Оренбургской области от 15.09.2023 проведена проверка соблюдения вышеназванных законов.

Согласно приложению № 2 к ответу отдела образования администрации МО «Тюльганский район» № 414/1 от 22.09.2023 «Информация о периодичности проведения обследования зданий образовательных организаций района» обследование технического состояния МБОУ «Ташлинская СОШ» проводилось 05.08.2023 без привлечения сотрудников специализированных организаций, путем визуального осмотра.

Из п.п. г п. 3 акта оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2023/2024 году, следует, что в МБОУ «Ташлинская СОШ» необходим капитальный ремонт в виде замены рам в школе.

Прокуратурой района 20.09.2023 главе муниципального образования «Тюльганский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что требуется капитальный ремонт МБОУ «Ташлинская СОШ», в том числе замена оконных рам.

Однако, до настоящего времени ответчиком вышеназванные нарушения не устранены, что создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Тюльганского района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.12.2025 провести капитальный ремонт здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, путем замены оконных блоков в количестве 16 штук.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 25.10.2023.

Судья А.М. Абросимов