К делу №12-401/2023

УИД 23RS0036-01-2023-000098-53

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 г. Советский районного суда г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 21.12.2022 о привлечении ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 № от 21.12.2022 ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» подала жалобу, в которой просит постановление Государственной инспекции труда № от 21.12.2022 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы с учетом дополнений (л.д.55-56, 92-94) указано, что прокуратурой Карасунского внутригородского округа г. Краснодара совместно со специалистами государственной инспекции труда Краснодарского края в период с 07.09.2022 по 05.10.2022 проводилась проверка соблюдения ООО «КБАНЬАЛКООПТ» требований трудового законодательства. В ходе проверки у Общества были запрошены документы: трудовые договоры, штатное расписание и др. Указанные документы в адрес суда не предоставлены. Прокуратурой в инспекцию труда для решения вопроса о привлечении общества к ответственности направлено только постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах проверка законности вынесенного постановления в полном объеме не представляется возможным.

Представитель ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление Государственной инспекции труда № от 21.12.2022 отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «КУБАНЬАЛКООПТ», проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Федерального закона.

Согласно постановлению № от 21.12.2022, а также материалам дела, заместителем прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Масягиным М.Ю. на основании поручения прокуратуры Краснодарского края от 04.08.2022 №, от 02.02.2022 №, и в соответствии со ст. ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», принято решение о проведении проверки в отношении юридического лица – ООО «КУБАНЬАЛКООПТ», с целью установления соблюдения обществом норм трудового и налогового законодательства, о чем 07.09.2022 было вынесено соответствующее решение №30. Срок проведения проверки был установлен в период с 07.09.2022 по 05.10.2022. Копия решения вручена представителю ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» - 07.09.2022.

В ходе проведения проверки были установлены нарушения норм трудового законодательства, в связи с чем, заместитель прокурора Карасунского округа г. Краснодара Масягин М.Ю. пришел к выводу о наличии в действиях ООО «КУБАНЬАЛКООПТ»состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынес постановление от 14.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела направлены в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

Заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» к административной ответственности за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

При этом и прокурор и должностное лицо исходили из даты совершения административного правонарушения – 13.09.2022, то есть по факту выявления этого нарушения как при длящемся правонарушении.

Однако с такими выводами должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45), судьям необходимо учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, непредставление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 4 статьи 8, часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Учитывая вышеизложенное, в также положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при проверке оспариваемого постановления необходимо установить наличие события и состава административного правонарушения, вменяемого Обществу, соблюдения установленного процессуального порядка привлечения к ответственности, сроков давности и иных обстоятельств, установленных ст. 26.1 КоАП РФ.

Определением суда у Трудовой инспекции истребовано дело об административном правонарушении в отношении ООО «КУБАНЬАЛКООПТ» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако в распоряжение суда предоставлены постановление о назначении административного наказания № от 21.12.2022; определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.12.2022, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2022, Решение о проведении проверки от 07.09.2022 №30, сведения об извещении ООО «КУБАНЬАЛКООПТ».

Вместе с тем, документы, являющиеся предметом проверки: штатное расписание на 2022, график отпусков на 2022, трудовые договоры, заключенные с работниками, гражданско-правовые договоры, заключенные с физ.лицами, табели учета рабочего времени, графики сменности, положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка, расчетные листки, платежные документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы (реестры, платежные поручения, расходные кассовые ордера и др.), видеосъемка объекта (при наличии), сведения об открытии и закрытии кассового аппарата (при наличии), кассовая книга, карты специальной оценки условий труда, иные кадровые и бухгалтерские документы, суду предоставлены не были.

Как было установлено судом, прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара в период с 07.09.2022 по 05.10.2022 проводилась проверка соблюдения трудового и налогового законодательства ООО «КУБАНЬАЛКООПТ».

В ходе проверки у Общества были истребованы документы: трудовые договоры, штатное расписание и др. на 120 листах, что подтверждается сопроводительным письмом, и распиской в получении указанных документов представителем Государственной инспекции труда.

Согласно сопроводительному письму от 18.11.2022 № заместитель прокурора КАО г. Краснодар Масягин М.Ю. направил руководителю Государственной инспекции труда в Краснодарском крае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.23 КоАП РФ в отношении ООО «КУБАНЬАЛКООПТ», материалы проверки для принятия решения в пределах компетенции, определенной ст. 23.12 КоАП РФ. При этом в приложении указано, что направляются постановление и материалы на 10 листах.

Ввиду того, что трудовой инспекцией в распоряжение суда не были предоставлены (истребованы определением суда от 12.07.2023) все материалы, на основании которых велось производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что проверка законности вынесенного постановления в полном объеме, а также проверка и установление срока давности привлечения к административной ответственности, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 21.12.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 21.12.2022 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня получения через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья: