Дело № 2-608/2023

18RS0021-01-2023-004311-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 13 июня 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Беляевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком до дд.мм.гггг,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к ФИО2 о возврате бюджетных средств в виде социальной выплаты на строительство жилья,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – МСХиП, истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании суммы социальной выплаты в размере 1 989 031 рубль, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях Удмуртской республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.07.2020 № 328 «О мерах по реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» МСХиП предоставило ФИО2 социальную выплату на строительство индивидуального жилого дома в сумме 1 989 031 рублей, выдало свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях от дд.мм.гггг №***, согласно которому ответчик обязан был оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи в срок до дд.мм.гггг.

Поскольку ответчик по истечении 6 месяцев срока действия свидетельства не оформил жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, МСХиП направило ответчику письменное уведомление от дд.мм.гггг о возврате бюджетных средств в размере предоставленной социальной выплаты в сумме 1989031 руб., что ответчиком до настоящего времени не возвращено, послужило поводом для об ращения истца в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам и основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, из которого следует, что полученная им социальная выплата была использована исключительно на строительство индивидуального жилого дома, который в эксплуатацию не введен и не достроен по причине резкого повышения цен, вызванного санкциями и последствиями пандемии коронавирусной инфекции, и сложным материальным положением семьи.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о месте и времени рассмотрения дела извещено, участие своего представителя в суде не обеспечило, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель истца подтвердила как наличие незавершенного строительством индивидуального жилого дома ответчика, так и нуждаемость его в улучшении жилищных условий.

Заслушав стороны, изучив и исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно статье 40 Конституций Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

На основании части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих (изъявивших желание проживать и (или) работать) на сельских территориях.

Согласно Положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом

- осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса,

- имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,

- признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях применения настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства УР от 21.07.2020 N 328 утверждены Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях Удмуртской Республики (далее – Порядок) и Положение о предоставлении и распределении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения (далее – Положение), которыми регулируются вопросы, связанные с предоставлением и распределением социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Удмуртской Республики, и которые разработаны в целях реализации мероприятий подпрограммы "Комплексное развитие сельских территорий" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Реализация данной программы находится в компетенции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных выплат, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, как получателю бюджетных средств, и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке.

Для получения социальной выплаты одним из необходимых, является документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях.

МСХиП выдает получателю социальной выплаты с видетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельской территории Удмуртской Республики (далее - свидетельство), срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в порядке и в срок, которые установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, то есть в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства

Для использования социальной выплаты гражданин представляет в Министерство договор (копию договора), указанный в пункте 28 Положения, если такой договор не был представлен гражданином в администрацию вместе с документами, указанными в пункте 21 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696.

В соответствии с условиями указанной Программы, ФИО2 предоставлена социальная выплата в размере 1 989 031 рубль на строительство индивидуального жилого дома на территории МО «<***>», о чем МСХиП ему выдано свидетельство от дд.мм.гггг №*** (л.д.7)

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, расчетная стоимость строительства жилья размером <данные изъяты> кв.м. составила <данные изъяты> рублей; строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться за счет средств федерального социальной выплаты в размере 1 989 031 рубль, что составляет порядка 70 % рублей стоимости построенного жилья.

Денежные средства бюджета в размере 1 989 031 рубль перечислены на лицевой счет ФИО2 в АО «<данные изъяты>» дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг 1 989 031 рубль перечислены ФИО2 ИП Ф.Д.Н. в оплату договора подряда №*** от дд.мм.гггг.

Предметом названного договора подряда, заключенного между ИП Ф.Д.Н. и ФИО2, является капитальное строительство жилого дома, находящегося по адресу: <***> Общая сумма договора составляет <данные изъяты> рублей. Срок выполнения работ с учетом дополнительных соглашений к договору подряда: дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. (л.д. 57-60).

Согласно справке о стоимости выполненных работ и акту зачета взаимных требований от дд.мм.гггг стоимость выполненных работ и затрат подрядчика ИП Ф.Д.Н. составила <данные изъяты> рубль, объект незавершенного строительства со степенью готовности 64 %, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <***>, поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг (л.д. 62-64, 81-82).

Факт использования ответчиком на строительство индивидуального жилья не менее 30 % от расчетной стоимости строительства собственных средств подтвержден актом о приемке выполненных работ КС-2 от дд.мм.гггг, товарными накладными и квитанциями к приходным кассовым ордерам о приобретении строительных материалов на сумму <данные изъяты> руб. у ИП Б.Д.Ф., на сумму <данные изъяты> руб. у ИП А.А.В., квитанцией о внесении <данные изъяты> рублей ИП Ф.Д.Н., актом зачета взаимных требований №*** от дд.мм.гггг между ИП Ф.Д.Н. и ФИО2

Обращаясь в суд с настоящим иском, МСХиП указал на отсутствие оформления права собственности на построенное жилое помещение ответчика и членов семьи, и в дополнительных пояснениях на незавершенность ответчиком строительства индивидуального жилого дома, отсутствие ввода его в эксплуатацию что, по мнению истца, является основанием для возврата выделенных для строительства бюджетных средств.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, ответственность ответчика за несвоевременное оформление жилого помещения возможна только в случае наличия его вины.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй пункта 1 статьи 401 ГК РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств возлагается на ту сторону, которая ссылается на них как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик ФИО2 является лицом, постоянно проживающим на сельской территории и нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеет на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей, использовал выделенные ему средства социальной выплаты исключительно на цели строительства индивидуального жилого дома, что подтверждено в суде также пояснениями представителя третьего лица, опрошенной в суде в качестве специалиста К.Н.А., директора МКУ «<данные изъяты>», пояснившей, что приобретенные ФИО2 по представленным суду товарным накладным строительные материалы по виду и объему соответствуют строительно-сметной документации объекта ИЖС ФИО2

Также общеизвестен и не нуждается в доказывании факт наличия инфляционных процессов в экономике, в том числе обусловленных пандемией коронавирусной инфекции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Лишение же ответчика права на социальную выплату на строительство жилья в сельской местности исходя только из формального критерия не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, и обеспечения им тем самым права на достойное существование.

Также суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика выплаченной социальной выплаты по нормам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. Неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований и возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение имущества, одним лицом за счет другого лица, в отсутствие правовых оснований. Между тем, учитывая, что добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, истец не доказал суду недобросовестность ответчика, получившего социальную выплату.

Несоблюдение срока оформления жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи ответчика вызвано объективными причинами и не является в данном случае таким нарушением, которое влечет за собой безусловный возврат в доход бюджета суммы социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований МСХиП суд не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики к ФИО2 о возврате бюджетных средств в виде социальной выплаты на строительство жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Можгинский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023.

Председательствующий судья А.С. Гвоздикова