Постановление по делу № 05-0233/2023 от 07.02.2023

77RS0002-02-2023-001994-05

№ 5-233/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023 года

город Москва 07 февраля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес адрес, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» повторно совершило нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

17 ноября 2022 г. Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов через реку Вопь на 355 км ПК 3 станции Ярцево Смоленского центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» Московской железной дороги, расположенного на территории Ярцевского района Смоленской области, через реку Днепр на 369 км ПК 3 перегона «Тычинино - Валутино», расположенного на территории Смоленского района Смоленской области, через реку Днепр на 382 км ПК 9 адрес — структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенного на территории Заднепровского района города Смоленска, через реку Днепр на 556 км ПК 3 перегона «Добромино- Духовская», расположенного на территории Кардымовского района Смоленской области.

Указанные железнодорожные мосты являются собственностью ОАО «РЖД» стоят на балансе Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и находятся на техническом обслуживании в Тульской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а станции и перегоны, на которых они расположены, являются действующими.

Установлено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожному металлическому мосту (длинной 103,2 м), расположенному на 355 км ПК 4 станции Ярцево (реестровый номер ЖМН005103), I категория по транспортной безопасности объекта оставлена без изменения, о чем 15 марта 2022 г. в реестр категорированных объектов внесены соответствующие изменения; железнодорожному металлическому мосту (длинной 173,3 м), расположенному на 369 км ПК 3 перегона «Тычинино - Валутино» (реестровый номер ЖМС003460), II категория по транспортной безопасности объекта оставлена без изменения, о чем 15 марта 2022 г. в реестр категорированных объектов внесены соответствующие изменения; железнодорожному металлическому мосту (длинной 169,28 м), расположенному на 556 км ПК 3 перегона «Добромино - Духовская» (реестровый номер ЖМН003365), изменена категория по транспортной безопасности объекта с III на II, о чем 15 марта 2022 г. в реестр категорированных объектов внесены соответствующие изменения, соответствующее уведомление направлено в ОАО «РЖД». Решением Росжелдора от 18 марта 2022 железнодорожному металлическому мосту (длинной 250,22 м), расположенному на 382 км ПК 9 станции Смоленск- Сортировочный (реестровый номер ЖМН015173), присвоена I категория по транспортнойбезопасности объекта,о чём 18 марта 2022 г. в реестр объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств категорированных объектов внесены соответствующие сведения. Уведомление направлено в ОАО «РЖД» 21 марта 2022 г. № УТБ-7/22/4588.

Как установлено в ходе проверки, ОАО «РЖД» оценка уязвимости указанных ОТИ до настоящего времени не проведена и как следствие, до настоящего времени планы обеспечения безопасности объекта не разработаны и не предоставлены на утверждение в Росжелдор.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио явился, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Помощник Московско-Курского транспортного прокурора города Москвы фио, действующая по поручению Смоленского транспортного прокурора, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» в полном объеме, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

Исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

Диспозиция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом положения части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09.02.2007 г., транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; железнодорожные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 вышеуказанного закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09.02.2007 г., субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» изданы Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования от 08 октября 2020 № 1633).

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Требований от 08.10.2020 № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 17 ноября 2022 г. Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных мостов через реку Вопь на 355 км ПК 3 станции Ярцево Смоленского центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» Московской железной дороги, расположенного на территории Ярцевского района Смоленской области, через реку Днепр на 369 км ПК 3 перегона «Тычинино - Валутино», расположенного на территории Смоленского района Смоленской области, через реку Днепр на 382 км ПК 9 адрес — структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенного на территории Заднепровского района города Смоленска, через реку Днепр на 556 км ПК 3 перегона «Добромино- Духовская», расположенного на территории Кардымовского района Смоленской области.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» оценка уязвимости указанных ОТИ до настоящего времени не проведена и как следствие, до настоящего времени планы обеспечения безопасности объекта не разработаны и не предоставлены на утверждение в Росжелдор.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2022 г.; решением о проведении проверки от 20 октября 2022 г.; актом проверки от 17 ноября 2022 г.; копиями свидетельство о государственной регистрации права; инвентарными карточками учета; карточками на металлические мосты; списками ОТИ; и иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, и поэтому считаю возможным положить их в основу постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ОАО «РЖД» соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление содержит.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что ОАО «РЖД», будучи ранее привлеченным к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока, то есть повторно, не исполнило требований по обеспечению транспортной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для иной квалификации действий ОАО «РЖД» - не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ОАО «РЖД», малозначительным, не имеется, поскольку совершенное ОАО «РЖД» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, и, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность у юридического лица не установлено.

При назначении наказания ОАО «РЖД», в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по Смоленской области (УФССП по Смоленской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, р/с <***>, к/с 40102810445370000055, БИК 016614901, Отделение Смоленск Банка России / УФК по Смоленской области г. Смоленск, ОКТМО 66701000, КБК 32211601121010002140.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-233/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова

...