Дело № 2а-296/2023; КОПИЯ

УИД 54RS0018-01-2022-003824-96;

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена: 09.01.2023 года; Мотивированное решение изготовлено: 13.01.2023 года: гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании приказа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании приказа от Дата Номер «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования» недействительным.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер и Номер, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющие вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Дата Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее Сибнедра) был издан приказ Номер об изъятии у ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами Номер и Номер для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования.

Полагает, что указанный Приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО1 на основании следующего.

Изымаемый земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Статьей 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков, т.е. действующее законодательство исходит из приоритета и особой охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата Номер «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» (Разделом 2 «Реализация пространственных приоритетов государственной энергетической политики») предусмотрена реструктуризация и концентрация добычи на наиболее эффективных предприятиях в традиционных угольных минерально-сырьевых центрах в Кемеровской области - Кузбассе. Республике Саха (Якутия). Республике Хакасия, а также формирование угольных минерально-сырьевых центров в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. При этом Западная Сибирь в Энергетической стратегии не упоминается, что дополнительно подтверждает отсутствие государственных нужд в изъятии принадлежащих ФИО1 земельных участков и необходимость сохранения его целевого использования. Подлежащие изъятию земельные участки с кадастровыми номерами Номер и Номер относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данные земельные участки используются по их прямому назначению.

Статьей 6 Закона «О недрах» установлены виды пользования недрами, среди которых поименованы:

- геологическое изучение, которое проводится без существенного нарушения целостности недр, т.е. без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений и для осуществления, которого не требуется изъятие земельных участков;

- разведка, которая не требует образования карьеров и других объектов обустройства месторождения и, как следствие, проводится с использованием незначительных площадей земельных участков;

- добыча полезных ископаемых, для осуществления которой требуется использование земельных участков в целях размещения карьера, отвального хозяйства и прочих объектов инфраструктуры (конкретные места размещения которых определяются проектом разработки месторождения).

В случае добычи полезных ископаемых подземным (шахтным) способом работы могут полностью проводиться под землей без использования земельных участков, расположенных над шахтой. Согласно находящемуся в открытом доступе в сети «Интернет» Сводному государственному реестру участков недр и лицензий на пользование недрами лицензия НОВ 16793 TP, ссылка на которую содержится в оспариваемом Приказе, предоставлена ООО «Разрез Богатырь» в целях геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке недр Богатырь Горловского бассейна Новосибирской области. Срок действия лицензии - до Дата, т.е. 25 лет с момента выдачи. Учитывая, что геологическое изучение и разведка месторождения полезных ископаемых может осуществляться без существенного нарушения целостности недр, потребность в использовании принадлежащих ФИО1 земельных участков может возникнуть только через 10-15 лет с момента выдачи лицензии ООО «Разрез Богатырь» или не возникнуть вообще.

В соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи угля на участке недр Богатырь Горловского бассейна Новосибирской области, утв. Приказом Сибнедра от Дата Номер (далее «Условия аукциона»), опубликованным на сайте www.torgi.gov.ru, подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» осуществляется пользователем недр - победителем аукциона не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (п. 1.1 Приложения 2 к Условиям аукциона).

С учетом даты выдачи лицензии Номер (Дата) срок подготовки ООО «Разрез Богатырь» проекта геологического изучения участка недр, определяющего, в том числе конкретные места выполнения работ - до Дата. По имеющейся у Заявителя информации, на момент издания оспариваемого Приказа проектная документация на выполнение работ на участке недр Богатырь у ООО «Разрез Богатырь» отсутствовала (равно как и отсутствует в настоящее время), т.е. конкретные места проведения работ и последовательность проведения работ на участке недр Богатырь не определены. Учитывая изложенное, при издании Приказа от Дата Номер Сибнедра не обосновало необходимость изъятия конкретных земельных участков, принадлежащих ФИО1, для выполнения работ по лицензии Номер.

При этом само по себе наличие лицензии на пользование недрами не является достаточным основанием для изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Как указывалось выше, оспариваемый Приказ издан с нарушением положений ст. 279 ГК РФ, ст. 49 и главы VII. 1 ЗК РФ в отсутствие надлежащих доказательств наличия государственных нужд для изъятия земельного участка.

Неправомерное изъятие принадлежащего ФИО1 земельных участков нарушает конституционные права Заявителя, гарантированные статьями 34-36 Конституции Российской Федерации и, кроме того, идет вразрез с положениями статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающими приоритет охраны и использования сельскохозяйственных земель по их прямому назначению, а также с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от Дата Номер.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, о причине неявки не уведомил.

Представитель административного истца адвокат Коршиков Р.В. считал заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что отсутствует необходимость изъятия для государственных нужд земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1, поскольку проведение геологических исследований и разведки не требуют вскрытия поверхности. В случае отрицательного результата разведки добыча ископаемых исключается. При этом наличие лицензии само по себе не предполагает изъятие земельных участков. Исходя их представленной ООО «Разрез Богатырь» лицензии непонятно, входят ли изымаемые земельные участки в контур 1. Кроме того, ООО «Разрез Богатырь» не представило проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, из которой было бы видно, проведение каких работ запланировано на изымаемых земельных участках, что также свидетельствует об отсутствии необходимости изъятия земельных участков для государственных нужд.

Представитель Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Данные изъяты в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют. Оспариваемый Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Подробные доводы приведены в отзыве на административное исковое заявление (Данные изъяты).

Представитель заинтересованного лица ООО «Разрез Богатырь» ФИО2 считала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств несоответствия оспариваемого приказа нормам действующего законодательства представлено не было. Административное исковое заявление содержит частное мнение административного истца. ООО «Разрез Богатырь» имеет заинтересованность в использовании земельного участка для недропользования. При этом нормы действующего законодательства не предусматривают необходимость проверки целесообразности изъятия земельного участка. Полагает, что наличие лицензии является достаточным основанием для изъятия земельного участка для государственных нужд.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Разрез Богатырь» является обладателем лицензии Номер на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведи и добычи угля каменного, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Участок недр расположен в Искитимском и Черепановском районах Новосибирской области, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования (Данные изъяты).

ООО «Разрез Богатырь» обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с ходатайством от Дата (входящий № Номер от Дата) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами Номер и Номер (Данные изъяты).

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Разрез Богатырь» Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу издан приказ от Дата Номер об изъятии земельных участков с кадастровыми Номер и Номер для государственных нужд Российской Федерации.

Не согласившись с приказом от Дата Номер, административный истец обратился в суд с данным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 1 ч. 2 ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ч. 3 ст. 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (ч. 4 ст. 279 ГК РФ). Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (ч. 5 ст. 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ч. 6 ст. 279 ГК РФ).

По смыслу п. 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей. В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (ч. 5 ст. 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от Дата Номер, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка. Согласно ч. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; - ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение Номер).

По смыслу п. 5.3.9 Положения Номер, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя). Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения Номер).

В силу п. 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от Дата Номер), Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от Дата Номер осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

В порядке п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости (в письменной форме).

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд включает в себя, среди прочего, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки (пп.7 п.1 ст.56. 9 ЗК РФ).

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (п. 13 ст. 56.10 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от Дата Номер, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка. Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от Дата Номер, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах», недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых. Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 Закона «О недрах»).

Именно в целях реализации недропользователем задачи по добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ)).

Исходя из системного толкования положений ст. 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, ст. 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах», наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от Дата Номер «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (в порядке, регламентированном указанным законом).

Кроме того, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях недропользования пользователь недр обязан подготовить документы для перевода изъятого земельного участка в другую категорию, а именно в категорию земель промышленности.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении ходатайства Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу установлено, что испрашиваемые ООО «Разрез Богатырь» земельные участки с кадастровыми номерами Номер и Номер расположены в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии на пользование недрами Номер (в пределах контура 1), что подтверждается письмами заключениями ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (Данные изъяты).

С учётом местонахождения земельных участков с кадастровыми номерами Номер и Номер (Новосибирская область) Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу является уполномоченным на издание приказа об изъятии этих земельных участков государственным органом.

В адрес ФИО1 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу было направлено уведомление об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата, земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 150 000+/-377 метров, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Евсинский сельсовет, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок находится в собственности ФИО1 (Данные изъяты).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата, земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 50 000+/-1565,24 метров, местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Евсинский сельсовет, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности ФИО1 (Данные изъяты).

Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами Номер и Номер не может быть принято, Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не выявлено. При издании Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу приказа от Дата Номер об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации соблюдены все нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО1 осуществляет деятельность по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Представленный в материалы дела административным истцом Бизнес-план пчеловодства указанные обстоятельства не подтверждает, поскольку содержит гипотетический проект создания предприятия пчеловодства в будущем, при этом привязки к каким-либо земельным участкам, на которых планируется размещение предприятия, он не содержит.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, ФИО1 не представлено. Права административного истца оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение. Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Довод заявителя о недоказанности необходимости изъятия спорного земельного участка для государственных нужд Российской Федерации является необоснованным и судом отклоняется в силу следующего.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1 При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков. Организация недропользования и обеспечение эффективного использования недр - это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения добычи, использования и охраны недр. Организацию недропользования, государство реализует через процедуру предоставления недр в пользование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельных участках с кадастровыми номерами Номер и Номер подтверждается фактом выдачи государством недропользователю (ООО «Разрез Богатырь») лицензии на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку этого участка недр.

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях (аренда, сервитут и т.д.).

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки полностью располагается в границах лицензии Номер и необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, на основании п.1, п. 3 Приказа Роснедр от Дата Номер, Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу был направлен запрос в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (Данные изъяты) с целью получения дополнительных сведений о соответствии схем изымаемых участков требованиям законодательства.

Согласно ответу ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (Данные изъяты) изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами Номер и Номер расположены в контуре действующей лицензии Номер в границах участка Номер, вне территории населенных пунктов, что подтверждается Схемой расположения земельных участков (Данные изъяты).

Оснований не доверять сведениям предоставленным федеральным государственным бюджетным учреждением у суда не имеется.

При этом, на основании Приказа Роснедр от Дата Номер (п.1, п. 3 Приказа) ФГБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» осуществляется информационно-аналитическое обеспечение исполнения территориальными органами Роснедр полномочий по приему и рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования, по принятию решений об изъятии земельных участков, а так же иных действий, связанных с исполнением данных полномочий, включая участие в рассмотрении в судах споров, связанных с процессом изъятия земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, именно ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» обладает достоверной и наиболее полной информацией в сфере недропользования.

Указанное учреждение создано Российской Федерацией в целях обеспечения реализации полномочий Роснедр, в том числе связанных с изъятием земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования. У суда отсутствуют основания не доверять данным, предоставленным ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу».

Позиция заявителя об отсутствии государственной нужды в изъятии спорных земельных участков является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего. Статьей 49 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, перечень которых закреплен указанной статьей. Согласно ч. 3 ст. 49 ЗК РФ, кроме перечисленных в указанной статье оснований, изъятие земельных участков допускается по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. Так, согласно ст. 25.2 Закона о недрах допускается осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что наличие лицензии на пользование недрами является безусловным основанием для изъятия земельного участка для государственных нужд и дополнительного обоснования необходимости изъятия в данном случае не требуется.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от Дата Номер «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату» установлено, что к ходатайству об изъятии заявитель вправе приложить копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (абз.7 п.3 Приложений Номер к Приказу Минэкономразвития РФ Номер).

Таким документом в случае изъятия земельных участков для государственных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе за счет средств недропользователя является лицензия на право пользования недрами. Кроме того, исходя из смысла п.5.2 формы, ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявителю необходимо лишь указать реквизиты лицензии на право пользования недрами, а также наименование органа, выдавшего её.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от Дата Номер «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» установлено, что право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд имеют организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Таким образом, недропользователь не обязан доказывать уполномоченному на изъятие земельных участков органу, наличии государственной нужды, а орган государственной власти не вправе в свою очередь устанавливать иные, не предусмотренные законом требования к ходатайству об изъятии земельных участков. Изъятие в таком случае обосновано наличием действующей лицензии на право пользования недрами, выданной федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования, вида полезного ископаемого, а также категории изымаемых земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти при оформлении лицензии субъекту предпринимательства (а в соответствии с ст.9 Закона о недрах пользователи недр - это субъекты предпринимательской деятельности) предоставляет право пользования недрами на определенных условиях (условия лицензионного соглашения) в определенных границах (границы лицензионного участка).

Установление возможности иного способа урегулирования вопросов пользования земельным участком, расположенным в границах лицензионного участка недр действующим законодательством не предусмотрено и не входит в компетенцию Сибнедра.

По указанным выше основаниям судом признается несостоятельным также довод административного истца об отсутствии оснований для изъятия земельных участков для государственных нужд в связи с отсутствием у ООО «Разрез Богатырь» проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. Принимая во внимание, что при принятии решения Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд соблюдены требования действующего законодательства в сфере недропользования и землепользования, доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемым решением не представлено, соответственно основания для признания недействительным оспариваемого приказа Департамента отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании приказа от Дата Номер недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Тупикина.