Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года <адрес>

Электростальский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.М., при секретаре ФИО1, с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Электросталь утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные объекты не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством. Автомобильная дорога <адрес> (инв. №) № находится в пределах территории г.о. Электросталь по адресу: <адрес>., имеет следующие характеристики: кадастровый номер отсутствует, протяженность дороги 1438 м.

Прокуратурой города по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации г.о. Электросталь внесено представление от <дата> №, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Электросталь, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц).

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации г.о. <адрес>, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги <адрес> (инв. №) № пределах территории г.о. Электросталь по адресу: 144000, <адрес> имеющей следующие характеристики: кадастровый номер отсутствует, протяженность 1438 м, обязать Комитет имущественных отношений администрации г.о. <адрес>, Администрацию г.о. <адрес> в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги <адрес> (инв. №) № пределах территории г.о. Электросталь по адресу: 144000, <адрес>, ФИО5 ул., имеющей следующие характеристики: кадастровый номер отсутствует, протяженность 1438 м.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО4 возражала относительно заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск прокурора, указав, что мероприятия по постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, регистрация права муниципальной собственности проводятся на постоянной основе в пределах выделенного финансирования. С <дата>, поставлено на кадастровый учет более 3000 объектов. Так, в 2024 году сотрудниками Комитета произведена регистрация права собственности в отношении 2 148 объектов недвижимости, из них: жилые помещения-1768, нежилые здания-21, нежилые помещения-24, земельные участки-7, автомобильные дороги-124, прочие сооружения-204. Ежедневная работа направлена на постановку и регистрацию права собственности на объекты недвижимости, которые находятся в казне городского округа. На 2025 год Комитетом предусмотрены расходы по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества и регистрацию права на недвижимое имущество в сумме 2 720 00 рублей. Вышеуказанный объект поставлен на кадастровый учет <дата>.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г.о. <адрес>.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <дата> № ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дроги независимо о их форм собственности и значения.

Согласно ст.3 федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В силу ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в соответствии со ст.51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления выдут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Так, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от <дата> № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которого реестр состоит из 3 разделов. В разделе 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, что предполагает и регистрацию права, законодательное закрепление необходимости которой является признанием публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу.

Бездействие муниципального образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно представленным в материалы дела документам прокуратурой <дата> по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации г.о. Электросталь внесено представление №, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены.

В силу ст. 24 п.1 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В абз. 2 указанной нормы установлено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно представленной стороной ответчика в судебном заседании выписке из ЕГРН автомобильная дорога <адрес> по адресу: 144000, <адрес> протяженность 1438 м., находится в муниципальной собственности, дата государственной регистрации права <дата>.

Таким образом, судом установлено, что в установленный срок в течение месяца со дня внесения представления прокурором, оно не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны ответчиков, выражающегося в непринятии мер по постановке объекта на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты, расположенные в границах г.о. Электросталь, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за состоянием объектов, что ведет к приведению объекта в надлежащее состояние, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, также создает препятствие к применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния объектов установленным правилам и стандартам.

Доводы ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь о том, что выполнение работ по кадастрированию выявленных в ходе прокурорской проверки объектов зависит от наличия экономии бюджетных средств суд находит несостоятельными, поскольку права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая вышеизложенные нормы права, нормы локальных актов, установленные по делу обстоятельства, в том числе постановку на кадастровый учет указанного в иске объекта недвижимого имущества на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 98,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги <адрес> (инв. №) № пределах территории г.о. Электросталь по адресу: 144000, <адрес>, ФИО5 ул., имеющей следующие характеристики: протяженность 1438 м.

В удовлетворении требований об обязании Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги на <адрес> (инв. №) № пределах территории г.о. Электросталь по адресу: 144000, <адрес>, ФИО5 ул., имеющей следующие характеристики: протяженность 1438 м., отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья: Е.М. Смирнова

Мотивированное решение

изготовлено 28.02.2025

Судья: Е.М. Смирнова