Дело № 2а-3496/2022 59RS0001-01-2022-004024-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного ответчика ФИО1,

помощника прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4 по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление отдела полиции № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Перми об установлении дополнительных административных ограничений ФИО1, частичной замене,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления Министерства внутренних дел в Российской Федерации по г. Перми обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных ограничений, частичной замене ранее установленных ограничений ФИО1, Дата года рождения. Заявление обосновывает тем, что ФИО1 осужден 15.02.2022 Пермским районным судом Пермского края по ч. 1 ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к трем месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. 16.05.2022 освобожден по отбытию срока наказания. По решению Кунгурского городского суда Пермского края от 12.05.2022 установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением административного ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в органы внутренних дел для регистрации; запрета выезда за пределы территории г. Березники Пермского края. Поскольку ФИО1 на территории г. Березники не проживает, избрал место жительства по адресу: Адрес, в связи с чем 14.07.2022 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми как поднадзорное лицо, заведено дело об административном надзоре №. За период нахождения на профилактическом учете неоднократно привлекался к административной ответственности. Просит заменить ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории г. Березники Пермского края на запрет выезда за пределы территории г. Перми, дополнить запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22:00 до 06:00, обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел для регистрации.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился частично, указав, что трудоустроиться официально не может в связи с судимостью, работает на постройке бань, в том числе в вечернее время, проживает в снимаемом жилье, может переехать в социальную гостиницу. В Березниках проживает сестра, которая прописывать к себе отказывается. Имущества не имеет. Запрещение пребывания вне жилого помещения будет препятствовать трудоустройству. С остальными ограничениями согласен. Административные правонарушения совершил по забывчивости, с ними согласен.

Участвующий в деле помощник прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4 дала заключение об обоснованности заявленного ходатайства об установлении дополнительных ограничений, изменении места.

Заслушав административного ответчика, изучив представленные материалы, выслушав заключение прокурора, суд пришел к следующему.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

Вопросы установления дополнительных административных ограничений в рамках установленного административного надзора регламентируются Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ) рассматриваются по правилам главы 29 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ). Установление административного надзора и возложение административных ограничений уголовным наказанием не является, в связи с чем не посягает на основополагающий принцип уголовного законодательства - принцип справедливости, в соответствии с которым никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

В соответствии с частью 2 статьи 314.1 УК РФ установлена ответственность за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 КоАП РФ.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Установлено, что ФИО1, Дата года рождения, уроженец Адрес края, осужден Пермским районным судом Пермского края по приговору от 15.02.2022 ч. 1 п. 314.1 УК РФ к 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Освобожден из мест лишения свободы Дата.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 12.05.2022 № 2а-1478/2022 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-40 ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Адрес края, обязательной явки 3 раза в месяц в органы внутренних дел для регистрации.

Срок погашения судимости в редакции уголовного закона на дату совершения преступления составляет 3 года.

Дата ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления МВД России по г. Перми как поднадзорное лицо, заведено дело об административном надзоре № 37/22. При постановке на учет выдан график прибытия для регистрации, согласно данному графику он должен являться в отдел полиции № 1 для регистрации в каждый первый, второй и третий вторник месяца, объявлено предупреждение в письменном виде о том, что административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением административных правонарушений.

ФИО1 привлекался к административной ответственности:

11.07.2022 по постановлению заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Адрес № по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей по факту неприбытия на регистрацию в ОМВД России по Пермскому району 14.06.2022, постановление вступило в законную силу 26.07.2022;

11.07.2022 по постановлению заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Пермскому району № по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей, по факту неприбытия на регистрацию в ОМВД России по Пермскому району 28.06.2022, постановление вступило в законную силу 26.07.2022.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Таким образом, в течение одного года ФИО1 совершил несколько административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Поскольку установлено, что ФИО1 проживает по адресу: Адрес, который выбрал местом своего проживания, состоит на профилактическом учете в ОП № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления МВД России по г. Перми, требование об отмене ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории г. Березники Пермского края подлежит удовлетворению.

В части рассмотрения требования об увеличении количества обязательных явок до 4 раз в месяц для регистрации в органы внутренних дел, суд исходит из следующего.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в частях 1 и 2 ст. 4 Закона № 64-ФЗ.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом установление административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

При рассмотрении вопроса о дополнении ограничений запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22:00 до 06:00, отмечается следующее.

Как следует из разъяснений п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Тот же принцип сохраняется при назначении ограничения в виде запрета пребывания вне дома в ночное время. При этом поднадзорному лицу сохраняется право информировать органы внутренних дел об изменении режима своей работы, при необходимости осуществлять деятельность в ночное время, подтвержденную документально.

Возражая против установления данного запрета, административным ответчиком приведен довод о необходимости осуществления трудовой деятельности в ночное время.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

При этом доказательств необходимости осуществления трудовой деятельности в ночное время не предоставлено, иных причин, связанных с несогласием с установлением данного вида ограничения, не приведено.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2, 5 п. 1 ст. 11 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо обязано: явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания; уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

С учетом отсутствия доказательств необходимости нахождения вне места проживания в ночное время по уважительным причинам, совершением административных правонарушений, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2146-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав рядом положений Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение, при этом применение административного надзора в отличие от уголовной ответственности связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, суд приходит к выводу, что заявление административного истца об установлении дополнительных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор, подлежит удовлетворению, поскольку по делу имеются все предусмотренные законом основания для его удовлетворения.

Руководствуясь ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление отдела полиции № 1 (дислокация Дзержинский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми об установлении дополнительных ограничений ФИО1 удовлетворить.

Дополнить ФИО1, Дата года рождения, ранее установленные решением Кунгурского городского суда Пермского края от 12.05.2022 № 2а-1478/2022 ограничения административными ограничениями в виде:

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22:00 до 06:00,

- увеличением количества обязательных явок для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения до 4 раз в месяц.

Заменить ФИО1, Дата года рождения, ранее установленное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории Адрес края запретом выезда за пределы территории муниципального образования «Городской округ «Город Пермь».

Дополнительные административные ограничения и замену установить со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня принятия.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина

Решение изготовлено 01.09.2022