71RS0019-01-2023-000348-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2023 г. г. Белев Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО3,

помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С., старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

главы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

глава администрации муниципального образования (далее-МО) Белевский район ФИО3 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В связи с поступившим в прокуратуру Белевского района обращением ФИО1 прокуратурой района проводилась проверка соблюдения администрацией МО Белевский район законодательства о приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки прокуратурой района в адрес главы администрации МО Белевский район направлен запрос о предоставлении данных по фактам обращения ФИО1

В администрацию МО Белевский район 14 февраля 2023 г. поступил запрос прокуратуры Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ о предоставлении информации по обращению ФИО1 со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В указанный срок запрашиваемая информация в прокуратуру района не поступила.

Следовательно, должностным лицом - главой администрации МО Белевский район нарушено законное требование прокурора, определенное ст. 6, 22, 27,3 0 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах прокурор Белевского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации МО Белевский район Тульской области ФИО3

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО Белевский район ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, просила признать её невиновной в совершении административного правонарушения и прекратить производство по делу, при этом пояснила, что в соответствии с ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней. При направлении запроса прокуратурой Белевского района Тульской области не были учтены положения законодательства об организации местного самоуправления, подлежащие обязательному применению. Оснований для сокращения срока ответа на запрос не имелось. Таким образом, срок ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГг. 10 рабочих дней. В администрацию МО Белевский район вышеуказанный запрос поступил ДД.ММ.ГГГГг. Следовательно, срок его исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГг. Ответ на запрос был дан ДД.ММ.ГГГГг., нарушение срока ответа на запрос не допущено.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. постановление поддержал, пояснив, что в соответствии с п.2 ст. 6 Закона о прокуратуре информация, документы в ходе проведения проверок исполнения законов предоставляются в течении двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В силу п.1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Старший помощник прокурора Белевского района Косихина М.В. постановление поддержала, находя его законным и обоснованным.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п.1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. (п.2 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре)

Согласно ст.25 Устава МО Белевский район (далее-Устав), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования Белевский район несут ответственность перед государством в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Устава администрацией муниципального образования Белевский район на принципах единоначалия руководит глава администрации муниципального образования Белевский район. Глава администрации муниципального образования Белевский район является муниципальным служащим. Должность, замещаемая главой администрации, относится к группе высших должностей муниципальной службы.

Глава администрации муниципального образования Белевский район назначается на должность Собранием представителей муниципального образования Белевский район из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий Собрания представителей (ч.2 ст. 18 Устава).

На основании решения Собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № на должность муниципальной службы главы администрации МО Белевский район назначена ФИО3

Вина должностного лица - главы администрации МО Белевский район ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:

-обращением гражданки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру Белевского района из прокуратуры Тульской области;

-решением прокурора Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения администрацией МО Белевский район законодательства о приватизации, в связи с поступившим обращением ФИО1 Срок проверки с 13 февраля 2023 г. по 03 марта 2023 г.;

-запросом прокурора Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ направленного на имя главы администрации МО Белевский район ФИО3 о предоставлении сведений и копий документов в срок не позднее 17 февраля 2023 г.;

-ответом администрации МО Белевский район на запрос прокурора Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ за подписью главы администрации МО Белевский район ФИО3 Ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ исх. №;

-объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в администрацию МО Белевский район 14 февраля 2023 г. поступил запрос прокуратуры Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ Исорг№ о предоставлении информации по обращению ФИО1, со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ Поступившее обращение было отписано инспектору организационного отдела информационного обеспечения администрации МО Белеский район ФИО2 Почему ответ не был подготовлен исполнителем в предусмотренный запросом срок ей не известно.

-объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что запрос прокуратуры Белевского района от 13 февраля 2023 г. Исорг№ был зарегистрирован посредством информационной системы документооборота «Дело», присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ и главой администрации МО Белевский район ФИО3 направлен ей для исполнения и подготовки ответа за подписью главы администрации МО Белевский район. Ответ подготовлен ею 02 марта 2023 г.

иными документами.

Собранные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и образуют достаточную совокупность для вывода о совершении главой администрации МО Белевский район ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2, 2.8 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

Из взаимосвязи ч.1 и ч.2 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что положения ч.2 ст. 77 вышеуказанного Федерального закона не относятся к органам прокуратуры Российской Федерации, следовательно, доводы о применении ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат отклонению.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, поэтому, глава администрации МО Белевский район ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания главе администрации МО Белевский район ФИО3, судья принимает во внимание все обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые не установлены, считает необходимым назначить минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать главу администрации муниципального образования Белевский район ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 ( две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Тульской области ( УФССП России по Тульской области л/с <***>) ИНН <***> счет 40102810445370000059 в Отделение Тула г. Тулы, БИК 017003983 КБК 32211601171010007140 КПП 710401001 ОКТМО 70701000 УИН 32271000230000107110 номер счета получателя ( номер казначейского счета): 03100643000000016600).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Суворовский межрайонный суд как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа об уплате штрафа в указанный срок постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Судья Т.И.Кунгурцева