5-759/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2022 года г.Солнечногорск

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Филатова Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МКП «Ритуал»,

УСТАНОВИЛ :

МКП «Ритуал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

27.09.2021 года Главным управлением культурного наследия Московской области на основании задания от 03.09.2021 года № 195-21 проведено выездное обследование территории объекта культурного наследия федерального значения , утвержденной распоряжением Министерства культуры Московской области от 26.02.2014 года №44-рФИО4.

Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» данный объект культурного наследия поставлен под государственную охрану.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 26.02.2014 года № 44-р утверждены границы территории и режим использования земель в границах территории указанного объекта культурного наследия.

Визуальным осмотром территории установлено, что вдоль восточной границы земельного участка с кадастровым номером № проводятся работы по установке ограждающей конструкции, в ходе которых осуществлена вырубка зеленых насаждений. Участок расположен в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.5.1 ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно режиму использования территории указанного объекта культурного наследия запрещается: самовольная посадка и вырубка зеленых насаждений; проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия; проведение землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и их территорий, а также за исключением работ, проводимых в целях создания условий для использования объекта культурного наследия без нарушения его параметров и особенностей, составляющих предмет охраны; любая строительная и хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению физической сохранности памятника, а также к искажению его традиционного облика, характерных взаимосвязей с окружением и условий восприятия; проведение всех видов земляных и строительных работ без участия археолога.

В соответствии с п.18.1.1 постановления администрации городского округа Солнечногорск № 1260 управление кладбищем осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На основании постановления администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 19.12.2017 года №3005 такой специализированной службой по вопросам похоронного дела является МКП «Ритуал».

В нарушение требований режима использования территории объекта культурного наследия и пп.1 п.1 ст.5.1 ФЗ №73-ФЗ от 25.06.2002 года МКП «Ритуал» допущена самовольная вырубка зеленых насаждений при проведении работ по установке ограждающей конструкции, указанные действия (бездействие) образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель МКП «Ритуал» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменный отзыв, из которого следует, что, что в период совершения правонарушения у предприятия отсутствовала возможность выполнения подобных работ, при составлении протокола об административном правонарушении не были предприняты меры для установления лиц, непосредственно осуществлявших данные работы; возможность осуществлять контроль за соблюдением режима использования территории объекта культурного наследия у предприятия отсутствует, земельный участок не находится в пользовании МКП.

Всесторонне исследовав имеющиеся доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья находит вину МКП «Ритуал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, полностью доказанной.

Его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным консультантом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3, №195-21/2 от 10.08.2022 года в отношении МКП «Ритуал», которым установлено место, время, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ; заданием на проведение выездного обследования территории объекта культурного наследия федерального значения ; актом осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны №195-21 от 27.09.2021 года с фототаблицей и иными материалами дела.

Основания не доверять вышеназванным доказательствам отсутствуют, так как они являются непротиворечивыми, достоверными, допустимыми и в своей совокупности подтверждают факт нарушения МКП «Ритуал» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия. Данные действия подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у МКП «Ритуал» имелась, доказательства принятия всех возможных и достаточных мер для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, суду не представлено.

Доводы МКП «Ритуал» о невиновности предприятия в совершении административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором выявлено правонарушение, фактически является кладбищем, в силу п.18.1 Положения о порядке организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденного постановлением от 07.07.2020 года №1260 содержание, эксплуатация, благоустройство, реконструкция и ремонт кладбищ, осуществление мероприятий по обеспечению охраны территории кладбищ относится к ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела, которой является МКП «Ритуал».

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, цели административного наказания – предотвращение совершения новых правонарушений, данные об имущественном положении юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья полагает целесообразным назначить МКП «Ритуал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждения соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судья не усматривает. Самовольная вырубка зеленых насаждений и установка ограждающей конструкции в границах территории объекта культурного наследия могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать МКП «Ритуал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), банк получателя: Операционный департамент Банка России Межрегиональное операционное УФК , БИК 024501901, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО 45382000, КБК: 05№, УИН 05№.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья Л.Е.Филатова