Судья Бакшина Н.В. Дело № 7-21-1050/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Владивостока Воробьевой В.А. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Владивосток) МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от 22 марта 2023 года № 723000020011 юридическое лицо - администрация г. Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 июля 2023 года постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе защитник администрации г. Владивостока Воробьева В.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Воробьевой В.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Ространснадзора по ДФО ФИО1, заключение прокурора Химич В.В., об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно требованиям п.п. 1.1, 1.3 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры» (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями п.п. 1.3 и п.п.1.4 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что 27 января 2023 года в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой г. Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о транспортной безопасности администрацией г. Владивостока.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности находятся мостовые сооружения, не подлежащие категорированию, в том числе: ... - мостовой переход в районе <...> в г. Владивостоке; ... - мостовое сооружение в районе <...> в г. Владивостоке; ... - сооружение -автодорожный мост в районе <...> в г. Владивостоке; ... - сооружение - мост через реку Объяснения в районе <...> в г. Владивостоке; ... - сооружение - мостовое сооружение в районе <...> по ул. Маковского в г. Владивостоке; ... - сооружение - надземный пешеходный переход в районе устоя № 2 моста транспортной развязки в районе улиц Гоголя, Некрасовской и проспекта Красного Знамени Приморский в г. Владивостоке.

Согласно ранее предоставленному перечню объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в муниципальной собственности находятся 26 надземных пешеходных перехода, которые также не подлежат категорированию.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на вышеуказанные объекты паспорта обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработаны. Кроме того, в нарушение п.п. 1.3 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п 3, 4 п. 4 вышеуказанных «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, обследование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию не проведено, паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не разработаны, не утверждены и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока были соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая решение о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 марта 2023 года; актом проверки от 27 января 2023 года; представлением об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и иными материалами дела.

Совершенное администрацией г. Владивостока деяние, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника о том, что администрация г. Владивостока незаконно привлечена к административной ответственности сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судьёй в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Владивостока не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку, права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Управление муниципальной собственности г. Владивостока, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который Уставом муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и областными законами.

Материалами дела установлено, что объекты транспортной инфраструктуры (мосты и надземные пешеходные переходы) расположены на территории Владивостокского городского округа, являются собственностью городского округа и относятся к ведению администрации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Владивостока приняты все зависящие от неё меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, администрация г. Владивостока обоснованно признано виновным.

При этом не представлено и каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г. Владивостока пыталась соблюсти закон.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не установлено.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока пришла к верному выводу о доказанности факта нарушения субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности и вины юридического лица в неисполнении нормативных правовых актов.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица – администрации г. Владивостока к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену решения судьи, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Владивостока оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович