Решение по делу № 2А-13218/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконными действий должностных лиц, о признании незаконными и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ...-... от ..., решения от ... по возражению на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Дело № 2а-13218/2023

УИД 16RS0042-03-2023-009571-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 2 ноября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному государственному инспектору Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2, к начальнику Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3, к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконными действий должностных лиц, о признании незаконными и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ...-... от ..., решения от ... по возражению на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что в отношении него 11 апреля 2023 года начальником Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 вынесено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований.

... административный истец направил возражение на указанное предостережение.

Решением от ... Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... оставлено без изменения.

ФИО1 считает, что основания для вынесения предостережения от ... и решения от ... отсутствовали, так как на принадлежащих ему земельных участках отсутствует свалка бетонного боя и древесных отходов.

Оспариваемыми решениями создаются препятствия на пользование административным истцом принадлежащих ему земельными участками, так как в законодательстве Российской Федерации нет норм, запрещающих складировать строительные материалы на участках с разрешенным видом использования «под индивидуальное жилое строение».

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия должностных лиц, признать незаконными и отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ... от ..., решение от ... по возражению на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административные ответчики - начальник Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3, Главный государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2, представители административных ответчиков - Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица - Садового некоммерческого товарищества «Союз-Н» (далее – СНТ «Союз-Н») не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и неявившихся на судебное заседание.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Из материалов административного дела следует, что исполняющей обязанности Главы администрации Комсомольского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 на имя Мэра г. Набережные Челны ФИО5, а также в Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлено обращение, из которого следует, что ... в социальной сети г. Набережные Челны «Chelny-biz» опубликована статья с просьбой садоводов СНТ «Союз-Н» помочь с соседом, который превращает участки в свалку (л.д. 28).

... Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан вынесено задание на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования ..., согласно которому на основании обращения граждан с ... по ... необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1 по адресу: ... (л.д. 31).

... председателем СНТ «Союз-Н» ФИО6 даны объяснения, что член СНТ «Союз-Н» ФИО1 ежедневно с 2018 года завозит строительный мусор, бытовые отходы из мусорных контейнеров в виде пищевых отходов, пластиковых бутылок, битых унитазов на свои участки №.... Мусор завозится не только на данные участки, но и за их пределы, чем создаются неблагоприятные условия для существования других членов СНТ. На все замечания ФИО1 не реагирует (л.д. 44).

... Государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО7 вынесено заключение выездного обследования .... Так, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что на земельных участках №..., расположенных по адресу: ... обнаружена свалка строительных отходов площадью ... кв.м. объемом ... куб.м., а именно: бой бетонных изделий ФККО 34620001205 площадью ... кв.м., объемом ... куб.м., прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ФККО 30529191205 площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. (замеры площади проведены рулеткой TR 50/5), свалка расположена на земельных участках, принадлежащих ФИО1 К заключению прилагаются фотоматериалы (л.д. 32, 41, 42, 43).

... начальником Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 объявлено предостережение ... ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: соблюдать требования природоохранного законодательства в соответствии со статьей 51, частью 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принять меры по ликвидации сброса отходов производства и потребления на почву, провести рекультивацию нарушенных земель. Информацию о принятых мерах (в срок не позднее 60 дней со дня направления предостережения) по исполнению предостережения направить в Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (л.д. 33-35).

... ФИО1 подано возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 36).

... Главным государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей ФИО2 вынесено решение, которым установлено, что доводы, изложенные в возражении, о правомерности складирования на земельных участках, принадлежащих ФИО1, не предназначенных для данных целей, строительных материалов, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Следовательно, основания для отмены указанного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований отсутствуют. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... оставлено без изменения (л.д. 40).

Разрешая требования административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ... от ..., суд исходит из следующего.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (часть 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (часть 3).

Как указано в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3).

Из статьи 42 вышеуказанного Кодекса следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 допущены нарушения положений статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно установлено складирование на принадлежащих ему земельных участках бытовых отходов, что не отрицает и сам административный истец. При этом доводы административного истца, изложенные в ходе судебного заседания ... о том, что им осуществляется складирование лишь строительных материалов, опровергаются представленными представителем административного ответчика фотографиями.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ... от ... является законным и обоснованным. В данной части заявленные административные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

Иные доводы административного истца, изложенные в судебном заседании ..., не могут являться основанием для признания оспариваемого предостережения незаконным.

Учитывая вышеизложенное, не подлежат удовлетворению и требования административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от ... по возражению на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному государственному инспектору Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2, к начальнику Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3, к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконными действий должностных лиц, о признании незаконными и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ... от ..., решения от ... по возражению на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.