Дело №5-1899/2022

УИД 18RS0009-01-2022-003701-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 октября 2022 года <*****>

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю. с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <***> и.о. директора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица <***>, расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <*****>А, ИНН №***, КПП №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленным ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> ФИО6, <дата> в период с 08.30 часов до 09.00 часов при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования в отношении юридического лица <***> от <дата> установлено, что юридическим лицом <***> по адресу: ФИО1 Республика, <*****>, <дата> в период с 10 часов 55 минут до 13 часов 40 минут допущены нарушения санитарного законодательства, а именно: отсутствие маркировки частично на уборочном инвентаре, хранящемся на первом этаже в служебном помещении, что не соответствует п. 2.11 главы II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу, выполнение работ или оказания услуг», п. 2.11.3. главы II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; отсутствие графика генеральных уборок, отсутствие на емкостях с рабочими растворами записи с указанием названия, даты приготовления, сведения о концентрации, экспозиции, и максимальном сроке годности дезинфицирующего средства; отсутствие мерных емкостей для приготовления дезинфицирующих растворов, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.11.6., п. 2.11.7. главы II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; отсутствие оборудования туалетов бумажными полотенцами, сушилками для рук, что не соответствует п. 2.4.11. главы II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; отсутствие журналов генеральных уборок отсутствуют, не представлены документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции; отсутствие возможности оценить время работы рециркуляторов по записям журнала, ведущегося формально, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», использование 0,8 % раствора дезинфицирующего средства «Абактерил хлор», тогда как согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Абактерил хлор» минимальная концентрация рабочего раствора при дезинфекции поверхностей в помещения (пол, стены, жесткая мебель) при инфекциях вирусной этиологии должна составлять 0,6%, что является нарушением инструкция по применению дезинфицирующего средства, главы II п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19); согласно экспертному заключению № №*** от 28.10.2021 года <***> в <*****> <дата> проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещений <***> согласно которого число работающих сотрудников в <***> по адресу: <*****>А – 85 человек, группа П-41 – 22 человека, группа Р-31 – 24 человека, группа Х-31 - 25 человек, группа П-12 – 25 человек, группа Т-21 – 22 человека, группа Д-31 – 25 человек; причинами распространения инфекции являются: механизм передачи инфекции - аэрозольный, контактный, (пути) передачи - контактно-бытовой, воздушно – капельный, возможно нарушение правил проведения текущей и генеральной уборки, возможно нарушение правил обеззараживания воздуха, возможно нарушение правил личной гигиены. По информации из карт эпидемиологического очага инфекционного заболевания, связи первого случая заболевания (экстренное извещение 384п от <дата>) с последующими случаями заболеваний нет. Из карты эпидемиологического очага инфекционного заболевания ФИО4 (экстренное извещение 2963 от <дата>) обнаружена связь случая заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по контакту с ФИО5 (экстренное извещение 2544 от <дата>) учились в одной группе Р-31, сидели в одном кабинете 230. Следовательно, учитывая, что механизм передачи инфекции, а именно новой коронавирусной инфекции контактно-бытовой, аэрозольный, контактный, то нарушения правил проведения генеральной уборки и заключительной дезинфекции, возможное нарушение обеззараживания воздуха, могли привести к заболеванию новой коронавирусной инфекции. Нарушения являются так же нарушением СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2. 1, 2.6., за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО1 Республике в <*****> ФИО6 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, дело рассмотрено без её участия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <***> ФИО7 в судебном заседании обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, дополнительно пояснив, что все выявленные нарушения устранены.

Огласив и исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать обязательные требования санитарных правил, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе учитывающие предлагаемые соответствующими методическими рекомендациями мероприятия в зависимости от складывающейся эпидемиологической обстановки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" (СОУЮ-20 19) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SАRS-СоУ-2). Вирус SАRS-СоУ-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Распоряжением Главы <***> о внесении изменения в распоряжение Главы <***> от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) на территории <***> с 18.03.2020 г. впредь до особого распоряжения на территории <***> введен режим повышенной готовности. Распоряжением главы <***> от 11.09.2020 года № 198-РГ "О внесении изменения в распоряжение Главы <***> от 18 марта 2020 года № 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <***>", в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера", в связи с угрозой распространения в <***> новой коронавирусной инфекции, п.6, определено, что руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям надлежит обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции, выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года, №3 от 2 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, методических рекомендаций МР по организации работы в период сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, иных актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 г. N 16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20) для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 2.11. СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ, инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

В соответствии с п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.п. 2.11.6., 2.11.7, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением. Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Как установлено в судебном заседании по распоряжению ТО Управления Роспотребнадзора по <***> в <*****> №*** от <дата> проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица <***>», составлен акт №*** от <дата>., а также №*** от <дата> эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни и составлено экспертное заключение №*** от <дата> с установлением причинно-следственной связи с фиксацией выявленных нарушений, выдано предписание №*** от <дата> для устранения выявленных нарушений.

При этом судом выявлены нарушения при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу, выразившиеся в следующем.

В силу ч. 2,3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и вступивших в действие с 25 июля 2022 года), дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 63 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100, в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Таким образом, поскольку возбуждение должностным лицом дела об административном правонарушении без проведения контрольных мероприятий не допускается, оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении <***> по итогам эпидемиологического расследования не имелось.

Учитывая, что составление протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, повлекло нарушение прав привлекаемого к административной ответственности лица, запрет, предусмотренный частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ использования доказательств, полученных с нарушением закона, протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении юридического лица <***> по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не может рассматриваться как доказательство вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного профессионального образовательного учреждения <***> «<***> по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Н.Ю. Новожилова