Дело № 2-140/2025
УИД 37RS0013-01-2025-000103-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2025 года п. Палех Ивановская область
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретаре Еленко М.С., с участием и.о. прокурора Палехского района Санайкина А.Д., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора Палехского района Ивановской области к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Палехская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
03 февраля 2025 года и.о. прокурора Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Палехская центральная районная больница» (далее – ответчик, ОБУЗ «Палехская ЦРБ»), в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание с кадастровым номером № – пристройку к хирургическому корпусу ЦРБ, расположенную по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ОБУЗ «Палехская ЦРБ». У ОБУЗ «Палехская ЦРБ» в оперативном управлении находится нежилое здание с кадастровым номером № – пристройка к хирургическому корпусу ЦРБ, расположенное по адресу: <адрес>. Данный объект используется для оказания медицинских услуг населению. Проверкой установлено, что перед входом в пристройку к хирургическому корпусу ОБУЗ «Палехская ЦРБ», по адресу: <адрес>, имеется крыльцо с лестницей. При этом, в нарушений норм действующего законодательства вход в здание средствами для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, инвалидов – пандусом не оборудован. Выявленные нарушения указывают на ненадлежащее состояние в сфере защиты прав инвалидов, так как нарушают основные принципы, предусмотренные федеральным законодательством о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, что создает невозможность участия в жизни общества инвалидов, а также создает потенциальную угрозу жизни и здоровью инвалидам. Ссылаясь на положения Конституции РФ, Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании и.о. прокурора Палехского района Санайкин А.Д. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика – ОБУЗ «Палехская ЦРБ» ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал их соответствующими требованиям законодательства, а также указал, что заявленный в иске сроке для оборудования здания хирургического отделения ЦРЮ является разумным и достаточным для выполнения мероприятий, техническая возможность оборудования входа в зданий данного отделения пандусом имеется.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления социальной защиты населения по Палехскому муниципальному району, Департамента здравоохранения Ивановской области, поскольку они надлежащим образом извещены и не просили об отложении судебного заседания.
Заслушав прокурора Санайкина А.Д., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основополагающими принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в РФ 25.10.2012, являются: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
В силу ст.2 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно ст.15181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.202 № 904/пр.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
П. 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.
В силу п.5.1.15 СП 59.13330.2020 на участках пешеходных путей с максимальной расчетной интенсивностью движения пешеходов в двух направлениях до 2400 чел./ч ширину прохожей части пандуса, применяемого совместно с лестницей, назначают по расчету согласно СП 42.13330 и СП 35.13330, но не менее 0,9 м, а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч - не менее 1,8 м.
Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее:
- на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м;
- при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м.
Примечание - На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%.
По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.
Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м (п.5.1.16 СП 59.13330.2020).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ОБУЗ «Палехская ЦРБ» не обеспечена доступность маломобильных групп населения к объекту больничного комплекса – вход в здание с кадастровым номером 37:11:040101:229 – пристройку к хирургическому корпусу ЦРБ, расположенную по адресу: <адрес>.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 29 января 2025 года, из которого следует, что территория здания хирургического отделения ОБУЗ «Палехская ЦРБ» не оборудована пандусом (приложен подтверждающий фотоматериал).
Учитывая, что здание поликлиники ОБУЗ «Палехская ЦРБ» является объектом социальной инфраструктуры, то на ответчика распространяется обязанность обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение.
В соответствии с техническим паспортом на здание пристройки к хирургическому корпусу ЦРБ по адресу: <адрес>, построена в 2003 году, в ЕГРН имеются сведения о том, что нежилое здание находится в собственности <адрес> и передано в оперативном управлении ОБУЗ «Палехская ЦРБ».
В соответствии с п.2.1. Устава ОБУЗ «Палехская ЦРБ» целями деятельности учреждения являются: организация оказания на территории муниципального района доврачебной, первичной и специализированной медико-санитарной помощи в условиях поликлиники и стационара, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, и после родов.
Согласно п.3.7., 3.8. Устава ОБУЗ «Палехская ЦРБ» учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования этим имуществом в пределах, установлены законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжения этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Несение бремени содержания имущества означает, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несет собственник здания, что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 13 мая 2010 года № 689-О-О), согласно которой публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается на собственников зданий, если нормативно не установлено иное.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, исковые требования и.о. прокурора суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме. С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым возложить на ОБУЗ «Палехская ЦРБ» обязанность оборудовать вход в здание с кадастровым номером № – пристройку к хирургическому корпусу ЦРБ, расположенную по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С учетом того обстоятельства, что установка пандуса в соответствии с требованиями действующего законодательства требует временных затрат на изготовление проектной документации и заключение необходимых контрактов на проведение работ, суд определяет срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является оптимальным, достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, соответствующим принципу разумности и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Палехского района удовлетворить.
Обязать областное бюджетное учреждение здравоохранения «Палехская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание с кадастровым номером № – пристройку к хирургическому корпусу ЦРБ, расположенную по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Луговцева
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.
Председательствующий С.В. Луговцева