№ 2а-1819/2022

53RS0002-01-2022-002806-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 16 ноября 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы Администрации района ФИО3 о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что 25 мая 2022 года обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о перезонировании земельного участка, находящегося в части северо-западной стороны перед фасадом жилого дома по <адрес>, с выносом от границы земельного участка с кадастровым номером №, по длине 31,5 м. в сторону дороги на 2,5-2,0 м. по адресу: <адрес>, городское поселение <адрес>, общей площадью 65,6 квадратных метров из зоны ИТ (инженерно-транспортной инфраструктуры) в зону Ж 1 (застройка индивидуальными жилыми домами).

Основанием для отказа, в соответствии с постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 1559 от 08.06.2022 года, является нарушение линии застройки улицы, и в дальнейшем невозможность разработки проекта по реконструкции и ремонту транспортного полотна и тротуаров, из-за нарушения норм проектирования.

Административный истец считает отказ Администрации Боровичского муниципального района, изложенный в постановлении № 1559 от 08.06.2022 года, незаконным и необоснованным.

08.10.2021 г. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составлен Акт проверки, в соответствии с которым установлен факт использования земельного участка из состава земель государственная собственность на который не разграничена, площадью 65,6 кв.м.

С целью урегулирования указанной ситуации административный истец обратился в ООО «БорПроект» для обследования земельного участка. По заключению ООО «БорПроект» от 25.11.2021 г. возможно внести изменения в действующие документы территориального планирования, с целью отнесения территории, самозахват которой установлен при проведении землеустроительной проверки, к зоне Ж1, что не окажет негативного влияния на существующую инженерно-транспортную инфраструктуру, на развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в данной местности, не причинит вреда окружающей среде и санитарному благополучию территории, не причинит неудобства жителям. Территория перед главным фасадом дома использовалась длительное время и в настоящее время используется для содержания и обслуживания жилого дома. При эксплуатации жилого дома, с момента постройки части дома, выходящей фасадом на <адрес> в 2012 году, застройщиком использовался земельный участок перед главным фасадом жилого дома по <адрес>, выступающий за границу земельного участка, установленную ЕГРН.

По заключению ООО «БорПроект» узаконить самовольное занятие территории и урегулировать возникшие земельные вопросы, выполнить требования действующего законодательства, нормативные требования документов территориального планирования Боровичского городского поселения, не ущемляя интересов и прав третьих лиц, возможность имеется. Земельным кодексом предусматривается процедура перераспределения земель и есть причины и возможность ее применения в данном случае:

-территория длительное время (согласно предоставленным документам около 10 лет) ограждена, используется владельцами части дома, выходящей главным фасадом на <адрес>, на ней имеется капитальное строение (часть жилого дома);

-границы территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры и красные линии застройки не установлены на кадастровой карте;

-не произойдет вклинивания, вкрапливания, чересполосицы и других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель;

-имеется согласование границ фактически используемого земельного участка (хотя и нереализованное с 2012 года) с КУМИ Администрации Боровичского муниципального района;

-самовольно захваченная территория не планируется использовать для городских нужд;

-соблюдаются нормативы улицы (с учетом захваченного самовольно земельного участка), установленные техническими регламентами;

-не нарушены (с учетом захваченной самовольно территории) охранные зоны инженерных коммуникаций;

-характеристика построенного ограждения на самовольно захваченном земельном участке соответствует техническим требованиям, предъявляемым к сооружениям данного назначения, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает интересов и прав других лиц, имеет привлекательный внешний вид, достойное архитектурное оформление. Конструкции сооружения находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии;

-земельный участок в границах, установленных ЕГРН, огражденный участок территории зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, прилегающая территория к дому по <адрес> находятся в ухоженном состоянии и соответствует требованиям, предъявляемым к благоустройству жилых домов.

Таким образом, выводы о невозможности в дальнейшем разработать проект по реконструкции и ремонту транспортного полотна и тротуаров, из-за нарушения норм проектирования, изложенные в постановлении Администрации Боровичского муниципального района, полностью опровергаются техническим заключением ООО «БорПроект» от 25.11.2021 г.

ФИО1 просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района №1559 от 08.06.2022 года об отказе в части перезонирования земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, находящегося в части северо-западной стороны фасада дома по <адрес>, площадью 65,6 кв.м. из зоны инженерно-транспортной инфраструктуры в зону застройки индивидуальными жилыми домами; обязать Администрацию Боровичского муниципального района, первого заместителя Главы Администрации района ФИО3 повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения в части перезонирования земельного участка.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, являющийся собственником 7/25 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, и 7/10 доли в праве собственности на земельный участок по этому же адресу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 иск не признала, мотивируя тем, что требования истца направлены на то, чтобы в дальнейшем признать за собой право собственности на самовольную постройку, возведенную в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры. В случае удовлетворения требований истца о перезонировании в дальнейшем реконструкция улицы станет невозможной.

Административный ответчик первый заместитель Главы Администрации района ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района от 08.06.2022 г. ФИО1 обратилась 15.09.2022 г., с соблюдением установленного срока, принимая во внимание, что о принятом решении ей стало известно 20.06.2022 г. ( л.д. 11).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать положение о территориальном планировании, включающее в себя, в том числе, параметры функциональных зон; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, где отображаются, в том числе, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 3/10 доли жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству №14845 на право бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО1 предоставлен для содержания и обслуживания дома земельный участок с кадастровым номером № площадью 288 кв.м.

25 мая 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о перезонировании земельного участка в части северо-западной стороны перед фасадом жилого дома по <адрес> с выносом от границы земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020858:1 по длине 31,5 м в сторону дороги на 2,5-2 м по адресу: <адрес>, общей площадью 65,6 кв. м из зоны ИТ в зону Ж.1, с гарантией последующего выкупа указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 08.06.2022 г. № 1559 ФИО1 отказано во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, в связи с нарушением линии застройки улицы и в дальнейшем невозможностью разработки проекта по реконструкции и ремонту транспортного полотна и тротуаров, из-за нарушения норм проектирования.

Указанное решение суд находит обоснованным по следующим основаниям.

Правилами землепользования и застройки Боровичского городского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области, утвержденными решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25.10.2011 г. № 86, Картой градостроительного зонирования земельный участок площадью 65,6 кв. м, включенный ФИО1 при установке ограждения и реконструкции жилого дома, относящийся к землям государственная собственность на которые не разграничена и (или) земель общего пользования, отнесен к зоне ИТ-зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Как следует из заключения ООО «БорПроект», а также подтверждается результатами проверок, проведенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, пояснениями кадастрового инженера ФИО5, данными в судебном заседании, территория с северо-западной стороны перед фасадом жилого дома по адресу: <адрес> ограждена с выносом от границы земельного участка, внесенной в ЕГРН, по длине 31,5 м. в сторону дороги на 2,5 м. Площадь огражденного земельного участка, расположенного в территориальной зоне ИТ, составляет 65,6 кв.м. На данной части земельного участка, включая примыкающую пригороженную территорию, размещена часть жилого дома, в которой проживает истец. Жилой дом имеет два главных фасада по <адрес> и по <адрес> с двумя отдельными входами, фактически дом разделен на два сблокированных строения. Согласно поэтажному плану из технического паспорта, изготовленному филиалом «Боровичское бюро технической инвентаризации» ГОУП «Новтехинвернтаризация» в сентябре 2002 г., площадь пристроенной части, в которой проживает истец, значительно больше жилого дома (вероятно проведена реконструкция дома с увеличением площади части дома истца, без изменения долей дома между владельцами). На плане видно, что основная часть и пристроенная часть здания разделены общей глухой стеной и имеют разные входы. В разделе «характеристика объекта недвижимости» указаны показатели объекта: площадь -168,2 кв.м; год завершения строительства – 2012 г.; материал наружных стен - смешанные. В графических материалах техплана проведены обмеры, в том числе наружные, пристроенной части жилого дома. Документы по регистрации дома (части дома) после реконструкции не предъявлены, возможно, из-за самовольно проведенной реконструкции здания (части здания), а также, возможно, по причине размещения реконструированной части дома за границей земельного участка, внесенной в ЕГРН. Основные конструкции ограждения перед фасадом жилого дома по <адрес> находятся в хорошем состоянии. Конструкция ограждения представляет собой кирпичные столбы на бетонном фундаменте с пролетами из дощатого двойного заполнения. Строительно-монтажные работы по возведению ограждения выполнены качественно, при строительстве применены доброкачественные материалы, дефектов возведенных конструкций не выявлено. Ограждение имеет добротный привлекательный внешний вид, хорошо гармонирует с окружающей застройкой. Прилегающая территория за границей ограждения обследуемого земельного участка с северо-запада (со стороны <адрес>) представлена территорией общего пользования шириной между линиями застройки с нечетной и четной нумерацией домов 17-19м. Проезжая часть улицы имеет асфальтобетонное покрытие шириной 6 м. Тротуар имеется вдоль домов с нечетной нумерацией. По обеим сторонам улицы - зеленые насаждения. Площадь земельного участка жилого дома с кадастровым номером 53:22:0020858:1 на 65,6 кв.м. увеличена за счет зеленой зоны улицы. Согласно карте градостроительного зонирования на данной территории размещаются дорога местного значения и инженерные сети водоснабжения, газоснабжения, кабель связи, сети электроснабжения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации-далее ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Генеральным планом Боровичского городского поселения <адрес> отнесена к улицам местного значения. Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (с изменениями) табл. 11.2а, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, -тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог местного значения принимается 10-20 м.

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры предназначена для обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, размещения гаражей, зданий и сооружений дорожного сервиса, объектов энергетики и т.д.

Как установлено в судебном заседании и истцом не оспаривается, им осуществлено самовольное строительство на земельном участке площадью 65,6 кв.м., относящемся к землям государственная собственность на которые не разграничена и (или) земель общего пользования, отнесенному Правилами землепользования и застройки Боровичского городского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области к зоне инженерно-транспортной инфраструктуры. Строительство или реконструкция капитального объекта (жилого дома) относится к запрещенному виду использования земельного участка в территориальной зоне ИТ, при этом, как указывалось выше, в силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Допущенное истцом при строительстве нарушение не является основанием для внесения изменений в Генеральный план Боровичского городского поселения и Правила землепользования и застройки поселения. При этом доводы истца о том, что Генеральным планом не планируется реконструкция <адрес>, расширение проезжей части улицы, как и организация автобусного движения по <адрес>, не имеют правого значения для принятия решения о перезонировании.

Оспариваемое постановление принято компетентным органом с соблюдением процедуры рассмотрения обращений граждан, с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке Боровичского муниципального района, в пределах предоставленных законом полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ИНН № к Администрации Боровичского муниципального района ИНН № ОГРН № первому заместителю Главы Администрации района ФИО3 о признании незаконным постановления №1559 от 08.06.2022 года, которым отказано в перезонировании земельного участка; обязании повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения в части перезонирования земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в части северо-западной стороны фасада дома по ул. <адрес>, площадью 65,6 кв.м, из зоны инженерно-транспортной инфраструктуры в зону застройки индивидуальными жилыми домами, - отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 года