39RS0001-01-2021-003591-18

Дело 2а-4286/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Медведском Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место накопления твердых коммунальных отходов, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, ООО «УКЛР», ООО УК «Старый Город», ООО «УК Специалист ЖКХ», ООО «Трест-Комфорт»,

Установил :

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Калининград, указав, что ФИО1 является собственником земельного участка и дома по адресу: <адрес> а ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>.

02 декабря 2020 года они обратились к ответчику с требованием ликвидировать площадку сбора бытовых отходов и прекратить сбор отходов на перекрестке улиц Л-та ФИО12 - Загородной г. Калининграда. В ответе от 31 января 2021 года ответчиком в удовлетворении данного требования было отказано. 24 ноября 2020 года они также обращались с требованием к ответчику о ликвидации указанной выше площадки сбора бытовых отходов. Указывают, что размещение этой площадки не согласовано с главным санитарным врачом области, архитектором города, а также жителями улиц. Ответчиком также не соблюдена нормативная документация, определяющая порядок размещения площадок для сбора бытовых отходов и мусора. Считают, что данная площадка расположена за пределами красных линий и непосредственно на электрических сетях, сетях связи, в охранной зоне сетей водоснабжения и водоотведения, что является недопустимым. Кроме того, площадка для сбора мусора расположена с нарушением расстояний, предусмотренных санитарными нормами. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истцы просили суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в отказе выполнить требование истцов от 24 ноября 2020 года об устранении нарушений (ликвидировать площадку сбора бытовых отходов и прекратить сбор отходов на перекрестке улиц Лейтенанта ФИО12 - Загородная г. Калининграда), обязать администрацию городского округа «Город Калининград» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску ликвидировать место накопления твердых коммунальных отходов на пересечении улиц Л-та ФИО12 - Загородная г. Калининграда, убрать мусорный контейнер (бункер), расположенный в данном месте.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованных лиц привлечены граждане, подписавшие коллективное обращение от 24 ноября 2020 года: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

2 августа 2021 года в ходе рассмотрения дела судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 августа 2021 года гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Калининграда.

Апелляционным определением судьи Калининградского областного суда от 21 сентября 2021года определение Ленинградского райсуда г.Калининграда от 02 августа 2021года отменено. Дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место накопления твердых коммунальных отходов направлено для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

Решением Ленинградского райсуда г.Калининграда от 28 октября 2021года в удовлетворении административного иска ФИО2. ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 01 февраля 2022года решение Ленинградского райсуда г.Калининграда от 28.10.2021года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022года решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 октября 2021года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 01 февраля 2022года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

При новом рассмотрении, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, управляющие компании осуществляющие содержание спорной контейнерной площадки ООО «УКЛР», ООО УК «Старый Город», ООО «УК Специалист ЖКХ», ООО «Трест-Комфорт»

Административные истцы ФИО2, ФИО1 о месте, времени судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО13 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО14 административный иск не признала, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что место расположения спорной контейнерной площадки установлено законно, что подтверждается вступившим в законную силу судебными актами, без нарушения санитарных норм. Схема очистки территорий г.Калининграда согласована с Роспотребнадзором, утверждена постановлением администрации Городского округа «Город Калининград» от 29.07.2013года №1084 в соответствии с которой для многоквартирных домов в том числе по ул.Загородной, место накопления ТКО определено на территории с адресным ориентиром по ул.ФИО12. Администрацией рассматривался вопрос о переносе данной контейнерной площадки, но в связи с плотностью застройки данного микрорайона оборудовать контейнерную площадку в ином месте не представляется возможным.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО15 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что правомерность размещения спорной контейнерной площадки уже была предметом судебной проверки, размещение контейнерной площадки на сетях и за пределами красных линий, прав административных истцов не нарушает, спорная площадка размещена без нарушения санитарных требований, требования природоохранного законодательства не нарушаются. Ко второму контейнеру, установленному за границами оборудованного места сбора ТКО, администрация города отношения не имеет, на установку данного контейнера разрешение не выдавалось.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Специалист ЖКХ», действующая на основании доверенности ФИО16, полагала разрешение спора на усмотрение суда, указав, что данным спором права управляющей компании не затрагиваются.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Управление Роспортебнадзора по Калининградской области о месте, ООО «УКЛР», ООО УК «Старый Город», ООО «Трест-Комфорт», о месте, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1049/2020 Центрального районного суда, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Устава городского округа «Город Калининград», принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257, к вопросам местного значения городского округа «Город Калининград» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Компетенция администрации городского округа «Город Калининград» регламентирована положениями статьи 47 Устава городского округа «Город Калининград».

Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа «Город Калининград» регулируется Правилами благоустройства, утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015года №161.

Согласно пункту 4.1. указанных Правил порядок обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа "Город Калининград" определяется в соответствии с генеральной схемой очистки территории городского округа "Город Калининград" и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Генеральная схема очистки территории городского округа "Город Калининград" утверждается постановлением администрации городского округа "Город Калининград".

Место сбора ТКО определяется в соответствии с генеральной схемой очистки территории городского округа "Город Калининград".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 является собственником земельного участка с № и расположенного на нем индивидуального жилого <адрес>

ФИО2 проживает в квартире <адрес>Генеральной схемой очистки территории ГО «Город Калининград», согласованной Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области и утвержденной постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 29.07.2013года №1084, место накопления ТКО для группы многоквартирных и индивидуальных жилых домов по ул.Загородной, Лейтенанта ФИО12, Музыкальной, Островского, Парковой аллее, определено на муниципальной территории с адресным ориентиром ул.Лейтенанта ФИО12- ул.Загородная.

Группа граждан, проживающих на <адрес> - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 29.12.2020года обратились в администрацию городского округа «Город Калининград» с требованием ликвидировать площадку сбора бытовых отходов и прекратить сбор бытовых отходов на перекрестке улиц Лейтенанта ФИО12- Загородной г.Калининграда.

По существу обращения комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» дан ответ, из которого следует, что для группы индивидуальных и многоквартирных жилых домов №11.26, 13-17, 7, 9. 14-16. 18-20, 22-24, 25, 29-31, 30-32, 33-51, 42-44, 50-52, 53 по ул.Лейтенанта ФИО12, 1-5,2,14, 6 по ул.Музыкальная, 2-8, 5-13, 10-14 по ул.Загородная, 16-17, 18-21 по ул.Островского, 4, 6-8, 14-18 по ул.Парковая аллея место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, определена территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления Калининградской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2019года №649 на муниципальной территории с адресным ориентиром ул.Загородная-ул.Лейтенанта ФИО12, созданная до 01.01.2019года, и согласно Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 11.10.2019года №964 «О порядке внесения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территории городского округа «Город Калининград» внесено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград» за №1382.

В январе 2019года указанная площадка передана управляющим организациям ООО «УКЛР», ООО УК «Старый Город», ООО «Трест-Комфорт», по соглашению в безвозмездное пользование при условии ее содержания.

Правомерность размещения вышеуказанной контейнерной площадки и отсутствие правовых оснований в ее ликвидации подтверждено вступившим в законную силу решением Центрального суда г.Калининграда от 08.06.2020года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о ликвидации места (площадки) накопления ТКО по вышеуказанному адресу.

Кроме того, указано на то, что ликвидация контейнерной площадки возможна путем установки малогабаритных контейнеров на придомовых территориях вышеуказанных домов, разъяснен порядок принятия собственниками решения по установке малогабаритных контейнеров.

В связи с плотностью застройки данного микрорайона оборудовать контейнерную площадку в иных местах на муниципальной территории, в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, не представляется возможным.

Не соглашаясь с правомерностью отказа администрации в ликвидации спорной площадки сбора бытовых отходов, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно представленному административными истцами топографическому плану, фотографиям, спорная площадка накопления твердых бытовых отходов, расположенная на пересечении ул<адрес> зацементирована в пределах ограждения, расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома где проживает ФИО1 и многоквартирного дома в котором проживает ФИО2 не менее 20 метров.

Пунктом 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") предусмотрено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Между тем, пунктом 2.3. указанного документа установлено, что при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

С 1 января 2021 г. данный документ утратил силу в связи с изданием нового Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").

Однако требования к организации контейнерных площадок в части их удаленности до иных объектов остались прежними.

При этом при размещении мест (площадок) накопления ТКО согласования с главным санитарным врачом и главным архитектором города не требуется.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области по запросу суда о предоставлении сведений о соответствии размещения площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной на ул.Л-та ФИО12 – ул.Загордная, требованиям санитарного законодательства, указанное место накопления ТКО размещено на муниципальной территории. Включено в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград» под №1382, имеет бетонное основание, ограждение с трех сторон, установлен один контейнер типа «кеска» объемом 8 куб.м.

При выезде на место специалистом Управления 06.12.2021года в 20часов указанная площадка накопления ТКО находилась в надлежащем санитарном состоянии, расстояние места накопления ТКО до дома №2а по ул.Загородная составляет более 20 метров. Нарушений санитарного законодательства в части размещения места (площадки) для накопления ТКО не усматривается. Санитарно-эпидемиологическое заключение на место (площадку) накопления ТКО по ул.Л-та ФИО12-Загородная не выдавалось ввиду его создания до 01.01.2019года.

Таким образом, доводы административных истцов о размещение спорного места (площадки) накопления ТКО с нарушением требований санитарного законодательства не нашли своего подтверждения.

Согласно пояснениям ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО17, данным в судебном заседании, спорное место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> организовано в соответствии с требованиям природоохранного законодательства.

В целях проверки довода административных истцов о том, что размещение площадки сбора бытовых отходов создает угрозу жизни по причине ее расположения на проезжей части дороги, исключающей видимость, по запросу суда сотрудниками Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Калининградской области осуществлялся выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на ул.Загородной перед пересечением с ул.ФИО12 установлено два мусорных контейнера, из-за которых в нарушение п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не обеспечен треугольник видимости для условий «пешеход-транспорт». На ул. Загородной по нечетной стороне в нарушение требований, установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства.Общие требования», а также СП 42.13330-2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела фотографиями площадки для сбора ТКО по указанному адресу, такое нарушение обусловлено установкой мусорных контейнеров за пределами места (площадки) для накопления ТКО, при соблюдении условий установки контейнера в границах площадки для сбора ТКО, треугольник видимости обеспечивается. Кроме того, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территории городского округа «Город Калининград» по адресу место (площадка) накопления ТКО, расположенному по ул.Л-та ФИО12-ул.Загородная предусмотрена установка 1 контейнера емкостью 8куб., установка второго контейнера за пределами площадки для сбора ТКО с администрацией городского округа «Город Калининград» не согласована. В этой связи обеспечение треугольника видимости на перекрестке ул.Л-та ФИО12-ул.Загородная должно обеспечиваться за счет контроля установки мусорного контейнера в границах площадки, а не ликвидации самого места сбора ТКО.

Доводы административных истцов о том, что контейнерная площадка для сбора ТКО расположена частично за границей красной линии и на сетях электроснабжения, водоснабжения как основание для удовлетворения требований административного иска о ликвидации места сбора ТКО, судом отклоняются.

Так согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Поскольку контейнерная площадка размещена на муниципальной территории, место размещения такой площадки утверждено соответствующим постановлением органов местного самоуправления, вопреки доводам административного иска контейнерная площадка сооружением не является, в связи с чем расположение части площадки накопления ТКО за границей красной линии и на сетях электроснабжения, прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении действий по ликвидации спорного места накопления твердых бытовых отходов, расположенного на пересечении ул. ул.Загородной - ул.Лейтенанта ФИО12, а также наличие обстоятельств, нарушающих права и законные интересы административных истцов созданием площадки (места) накопления ТКО по указанному адресу судом не установлено, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу на пересечении улиц Л-та ФИО12 –Загородная, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022года.

Судья : Е.В.Чеснокова