Дело № 2а-936/2022
УИД: 09RS0004-01-2022-000887-07
Решение
именем Российской Федерации
29.09.2022 г. Карачаевск, КЧР
Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным,
установил:
Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Ново-Карачаевского городского поселения «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2021 год на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.
Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.
Опрошенный по существу нарушений глава Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 выявленные прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики факты нарушений закона не отрицает, не возражает устранить указанные нарушения и не допускать их впредь.
Отсутствие на официальном сайте администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики предусмотренной законом информации противоречит требованиям статей 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.
Бездействие администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.
Административный истец просит признать бездействие администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным; обязать администрацию Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» указанные сведения.
В судебное заседание представитель административного истца - прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве заместитель прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Данильян А.А. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представитель административного ответчика администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – глава администрации городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве не возражает в рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный иск признал.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокуратурой Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Ново-Карачаевского городского поселения «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2021 год на официальном сайте вышеуказанного учреждения не размещены.
В силу пп. 1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07. 2005 № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.
В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево - Черкесской Республики от 28.07.2013 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указом Президента РФ от 23.06.2014 №460 утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Не опубликование вышеуказанной информации на сайте указанного органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.
В силу требований ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.
Опрошенный по существу выявленных нарушений глава Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 факты нарушений закона не отрицает, не возражает устранить указанные нарушения и не допускать их впредь.
Отсутствие на официальном сайте администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики предусмотренной законом информации противоречит требованиям статей 4, 6 Федерального Закона от 09.02. 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.
Бездействие администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объяснением главы администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 от 31.08.2022, копией скриншота с официального сайта администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru».
Руководствуясь статьей 293 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в не опубликовании на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным.
Обязать администрацию Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «novyy-karachay.sp.kchgov.ru» указанные сведения.
Решение может быть обжаловано в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.
Судья Карачаевского
районного суда КЧР М.К. Байрамкулова