Решение по делу № 2А-784/2025 от 21.11.2025 | Бийский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-784/2025

УИД 22RS003-01-2025-001556-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 21 ноября 2025 года

Бийский районный суд в составе:

председательствующего судьи Шукшиной М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шукшиной М.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Бийского района Алтайского края Стариковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Бийского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства на территории муниципального образования Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края по предоставлению гражданам жилых помещений.

В ходе данной проверки установлено, что на заседании межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев техническое заключение, выполненное специализированной организации ООО «Промгражданпроект», по результатам визуального осмотра вышеуказанного многоквартирного дома, межведомственный комиссией было принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановления Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> необходимо произвести его снос до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, отселение жителей МКД является не возможным в связи с отсутствием маневренного фонда на территории муниципального образования Светлоозерский сельсовет Бийского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района в адрес главы Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, рассмотрено.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с п. 2. 1 Соглашения №12 от 09.01.2025 передача полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета района в бюджет поселения. Согласно п 3.2.1 Соглашения Администрации Светлоозерского сельсовета осуществляет переданные полномочия Администрацией Бийского района в пределах, выделенных на эти цели межбюджетных трансфертов. В рамках выделяемого финансирования из бюджета Бийского района на строительство специализированного жилищного фонда денежных средств не поступало.

Граждане имеют право на предоставление во временное проживание жилых помещений маневренного фонда, однако, свободные жилые помещения указанного жилищного фонда отсутствуют. Указанное бездействие влечет нарушение жилищных прав граждан и создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края. Возложить на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда, установить срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Алтайского края Старикова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края, третьего лица Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения настоящего заявления уведомлены надлежащим образом, сведений у суда о причинах не явки не имеется. От Главы Бийского района Алтайского края ФИО1 поступило сообщение о том, что в бюджете Бийского района Алтайского края на 2025 года и плановые периоды 2026 и 2027 года отсутствуют и не предусмотрены денежные средства на финансирование мероприятий на строительство специализированного жилищного фонда.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с Уставом Администрации Бийского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края отсутствует маневренный жилищный фонд. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на заседании межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, отселение жителей указанного многоквартирного жилого дома является не возможным в связи с отсутствием маневренного фонда на территории муниципального образования Светлоозерский сельсовет Бийского района Алтайского края.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бийского района в адрес главы Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, рассмотрено.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Светлозерского сельского совета Бийского района Алтайского края для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, является обязанностью муниципалитета наряду с обязанностью по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, установив, что нарушение требований действующего законодательства администрация Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края до настоящего времени не выполнила требования законодательства в сфере жилищного законодательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края /ИНН <***> ОГРН <***>/, выразившееся в непринятии мер, по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Светлоозерского сельского совета Бийского район Алтайского края.

Возложить на Администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края /ИНН <***> ОГРН <***>/, обязанность создать на территории муниципального образования Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края специализированный маневренный жилищный фонд в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Шукшина М.В.