Дело № 2-487/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Тверь
Московский районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,
при секретаре Войновой Я.И.,
с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Твери – Красавцевой И.С.,
представителя ответчика Управления образования администрации г. Твери по доверенности – ФИО1,
представителя третьего лица Администрации г. Твери по доверенности – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении,
установил:
Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45», Управлению образования Администрации города Твери, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 45». В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МБОУ СШ № 45 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется медкабинет. В ходе осмотра медкабинета ряд оборудования отсутствовало, а именно: 2 секундомера, 3 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 штук) объемом 5 мл., 10 мл.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м *1,5 м). Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.
При рассмотрении гражданского дела истец от исковых требований к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении в части требований о выполнении мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования: 3 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; шприцов одноразовых с иглами (комплект 100 штук) объемом 5 мл., 10 мл.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; - сейфа для хранения медикаментов; коврика (1м *1,5 м), отказался.
В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери – Красавцева И.С исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с уточнений, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «СШ № 45» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО1, представитель третьего лица администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании не отрицали отсутствие указанного оборудования
Представитель третьего лица – Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как следует из материалов дела прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности МБОУ СШ № 45. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МБОУ СШ № 45 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся.
В ходе осмотра медкабинета МБОУ СШ № 45 ряд оборудования отсутствовало, а именно: 2 секундомера, плантограф, оториноскоп с набором воронок; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, травматологическая укладка.
В связи с выявленными нарушениями 16.09.2022 г. прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ № 45 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложены в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Согласно акта о результатах проверки, проведённой помощником прокурора, в медкабинете МБОУ СШ № 45 отсутствует следующее оборудование: 2 секундомера, плантограф, оториноскоп с набором воронок; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, травматологическая укладка.
Согласно пунктам 5, 8, 10, 22, 23, 27Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 45 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно Уставу МБОУ СШ № 45, муниципальное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом бюджетного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СШ № 45 функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации г. Твери.
Деятельность Учреждения непосредственно финансируется Учредителем (п. 4.16 Устава МБОУ СШ № 45).
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.9 Устава МБОУ СШ № 45).
Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.
Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).
- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).
- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).
- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).
- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).
- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.
- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МБОУ СШ № 45 обязанности обеспечить финансирование расходов для оснащения медицинских кабинетов в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет исполнение решения в срок до 01 сентября 2023 года (включительно).
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 45», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении, удовлетворить.
Обязать Управление образования администрации города Твери в срок 1 сентября 2023 года (включительно) обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 45» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования:
- 2 секундомеров,
- плантографа;
- оториноскопа с набором воронок,
- аппарата искусственной вентиляции легких Амбу,
- 2 медицинских грелок,
- травматологической укладки.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 45» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:
- 2 секундомеров,
- плантографа;
- оториноскопа с набором воронок,
- аппарата искусственной вентиляции легких Амбу,
- 2 медицинских грелок,
- травматологической укладки.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 23 января 2023 года.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова