Решение по делу № 2А-2381/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления о проведении проверки законности призыва на военную службу по мобилизации.

Дело № 58RS0018-01-2023-003295-47

№ 2а-2381/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Еркиной А.К.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к прокуратуре Пензенской области, заместителю прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной Светлане Юрьевне о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления о проведении проверки законности призыва на военную службу по мобилизации,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к прокуратуре Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления о проведении проверки законности призыва на военную службу по мобилизации, указав, что они обратились в прокуратуру Пензенской области с заявлением о проведении проверки законности действий призывной комиссии по мобилизации г. Пензы, военного комиссариата Пензенской области, командира войсковой части 33894, призывной комиссии по мобилизации Пензенской области, военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г.Пензы и принятии мер защиты жизни и здоровья гражданского лица ФИО1 путем дачи указания по приостановлению действий любых приказов, распоряжений и иных нормативных распорядительных документов командования войсковой части 02030, войсковой части 33894, а также иных воинских частей и соединений в отношении ФИО1, в том числе, но не исключительно, связанных с отправлением его за пределы Пензенской области.

Согласно ответу от 09.06.2023г. оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Рассмотрение заявления не завершено.

Как следует из ответа от 09.06.2023г., доводы, изложенные в заявлении, не были проверены, не были приняты меры для направления необходимых запросов для проведения полноценной проверки.

Заявление поступило 05.06.2023г., а ответ на него был дан уже 09.06.2023г., что свидетельствует о необъективности подхода к организации рассмотрения заявления.

Несмотря на наличие в заявлении значительного количества доводов о нарушении законодательства при призыве ФИО1 на военную службу (отсутствие решения призывной комиссии, превышение полномочий должностных лиц, фальсификация подписи в военном билете и т.п.) выводы по ним отсутствуют.

По существу заявление не рассмотрено.

ФИО1, ФИО2 просили признать незаконным бездействие прокуратуры Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1, ФИО2 о проведении проверки законности действий призывной комиссии по мобилизации г.Пензы, военного комиссариата Пензенской области, командира войсковой части 33894, призывной комиссии по мобилизации Пензенской области, военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы и принятии мер защиты жизни и здоровья гражданского лица ФИО1 в виде дачи указания по приостановлению действия любых приказов, распоряжений и иных нормативных распорядительных документов командования войсковой части 02030, войсковой части 33894, иных воинских частей и соединений в отношении ФИО1, в том числе, но не исключительно, связанных с отправлением его за пределы Пензенской области; возложить на прокуратуру Пензенской области обязанность по возобновлению проведения прокурорской проверки по указанному заявлению ФИО1, ФИО2 и принятия мер защиты жизни и здоровья гражданского лица ФИО1

ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что он и ФИО2 обращались в прокуратуру Пензенской области с заявлением, в котором просили проверить законность действий призывной комиссии в отношении него, обратить внимание на подделку подписи командира войсковой части в его военном билете (запись выполнена не тем лицом, который должен был выполнить эту запись). Однако прокуратура Пензенской области необходимых действий по этому заявлению не предприняла, не провела необходимую проверку, не истребовала документы: протокол заседания призывной комиссии, акт медицинского освидетельствования. Он предъявлял иск к военному комиссариату Пензенской области о незаконности его призыва на военную службу, решением Пензенского гарнизонного военного суда его иск оставлен без удовлетворения, он подал жалобу на данное судебное решение.

ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что она и ФИО1 обращались в прокуратуру Пензенской области с заявлением, в котором просили провести проверку законности призыва ФИО1 на военную службу. Такая проверка подразумевала истребование документов: протокола заседания призывной комиссии, приказа о призыве на военную службу, акта военно-врачебной комиссии, сведений о составе военно-врачебной комиссии. Однако прокуратурой Пензенской области необходимая проверка не была проведена, им был дан ответ, аналогичный тому, который давался им ранее.

Представитель прокуратуры Пензенской области Бойко О.Н. в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, пояснив, что ФИО1 и ФИО2 неоднократно обращались в прокуратуру Пензенской области, начиная с октября 2022 года прокуратурой Ленинского района г. Пензы им давались ответы на их заявления, по результатам рассмотрения этих заявлений оснований для мер прокурорского реагирования не было установлено. В заявлении, поступившем 06.06.2023г. в прокуратуру Ленинского района г. Пензы из прокуратуры Пензенской области, ФИО1 и ФИО2 просили провести проверку законности действий по призыву ФИО1 на военную службу и не просили истребовать какие-либо документы. В случае истребования в ходе проверки документов, истребованные документы заявителям не выдаются. Проверка может осуществляться путем выхода на место и изучения представленных для проверки документов. Заявление ФИО1 и ФИО2 прокуратурой Ленинского района г.Пензы рассмотрено в трехдневный срок, как указано прокуратурой Пензенской области. 09.06.2023г. ФИО1 и ФИО2 заместителем прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. дан ответ, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхина С.Ю. в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие выразила несогласие с административным иском.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По сообщению военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г.Пензы от 08.08.2023г. ФИО1, Дата года рождения, ввиду отсутствия оснований для предоставления отсрочки в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» был призван на военную службу по мобилизации решением призывной комиссии по мобилизации граждан г.Пензы от Дата ., оформленным имеющим степень секретности – «секретно» протоколом № 4, и направлен в филиал военной академии материально-технического обеспечения (г.Пенза).

05.06.2023г. в прокуратуру Пензенской области поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о проведении проверки относительно законности призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации, в котором ФИО1 и ФИО2 просили провести проверку действий призывной комиссии по мобилизации г.Пензы, военного комиссариата Пензенской области, командира войсковой части 33894 В.В., призывной комиссии по мобилизации Пензенской области, военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы; принять меры защиты жизни и здоровья гражданского лица ФИО1 путем дачи указания по приостановлению действия любых приказов, распоряжений и иных нормативных распорядительных документов командования войсковой части 33894, а также воинских частей и соединений в отношении ФИО1, в том числе, но не исключительно, связанных с отправлением его за пределы Пензенской области.

06.06.2023г. в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013г., заявление ФИО1 и ФИО2, поступившее в прокуратуру Пензенской области, направлено в прокуратуру Ленинского района г.Пензы для разрешения в трехдневный срок.

09.06.2023г. ФИО1 (и для объявления ФИО2) заместителем прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. дан ответ с разъяснением положений действующего законодательства о военной службе и указанием на то, что в связи с отсутствием оснований для предоставления ФИО1 отсрочки в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, в ходе ранее проведенных проверок оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено, оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий не имеется. В данном ответе содержится разъяснение порядка его обжалования.

19.10.2022г. в прокуратуру Пензенской области поступили заявления ФИО1 и ФИО2 относительно законности призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации, проведении проверки на соответствие закону действий командующего 2 Гвардейской армией войсковой части 02030 (297-я зенитная ракетная бригада) К.А., а также всего командования войсковой части 02030; принятии мер защиты жизни и здоровья гражданского лица ФИО1 путем дачи указания по приостановлению действия любых приказов, распоряжений и иных нормативных распорядительных документов командования войсковой части 02030 (297-я зенитная ракетная бригада), а также иных воинских частей и соединений в отношении ФИО1, в том числе, но не исключительно, связанных с отправлением его за пределы Пензенской области. Данные заявления 19.10.2022г. были направлены на рассмотрение в прокуратуру Ленинского района г.Пензы. 21.10.2022г. прокурором Ленинского района г.Пензы К.Н.. ФИО1 был дан ответ с разъяснением положений законодательства о военной службе и указанием на то, что в связи с отсутствием оснований для предоставления ФИО1 отсрочки в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено.

25.10.2022г. в прокуратуру Пензенской области поступило заявление ФИО2 об осуществлении контроля исполнения определения Пензенского районного суда Пензенской области от 24.10.2022г. о принятии мер предварительной защиты по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации. 31.10.2022г. прокурором Ленинского района г.Пензы К.Н. ФИО2 был дан ответ с указанием на то, что принудительное исполнение судебных решений осуществляется службой судебных приставов.

18.11.2022г. в прокуратуру Пензенской области поступило заявление ФИО2 относительно законности призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации. 21.11.2022г. прокурором Ленинского района г.Пензы К.Н. ФИО2 был дан ответ с разъяснением положений законодательства о военной службе и указанием на то, что в связи с отсутствием оснований для предоставления ФИО1 отсрочки в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено.

21.07.2023г. ФИО2, действующая по доверенности от 09.10.2022г. от имени ФИО1, была ознакомлена с материалами надзорного производства в прокуратуре Ленинского района г.Пензы.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ч.ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.10.2013г. № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Указанная Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Согласно п.п. 1.7, 3.1, 3.2, 4.2, 4.4, 4.15, 5.1, 5.8, 6.1, 6.5, 6.10 данной Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.

При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При поступлении обращения (запроса) за подписью нескольких заявителей ответ о результатах проверки направляется каждому из них или одному из них (как правило, первому по расположению подписи) с предложением довести его содержание до сведения остальных авторов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 и ФИО2, поступившее в прокуратуру Пензенской области 05.06.2023г., направленное 06.06.2023г. для разрешения в прокуратуру Ленинского района г.Пензы, рассмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства, по результатам рассмотрения заявления 09.06.2023г. заявителям дан мотивированный ответ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска ФИО1 и ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 к прокуратуре Пензенской области, заместителю прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной Светлане Юрьевне о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заявления о проведении проверки законности призыва на военную службу по мобилизации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 29.08.2023г.

Судья