Решение по делу № 2А-301/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбытии наказания.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а – 301/2023

79RS0003-01-2022-000609-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбытии наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, о взыскании компенсации, причиненной нарушением условий его содержания в учреждении. Требования мотивировал тем, что он с 01.04.2019 по настоящее время содержится в <данные изъяты> России по Хабаровскому краю, где отсутствует горячее водоснабжение, что лишает его права на санитарные и гигиенические процедуры, стирку белья, уборку камеры. Подача горячей воды из системы отопления в отопительный период не пригодна для ее использования в санитарно-гигиенических целях. Вынужден был использовать такую грязную воду, имеющую резкий неприятный запах, что нарушало его человеческое достоинство. Просил признать бездействие ответчика, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камере его содержания незаконным, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере <данные изъяты> рублей, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Протокольным определением от 31.07.2023 г. приняты увеличенные административные исковые требования административного истца ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании, посредством использования системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 увеличенные административные исковые требования поддержал по доводам указанным в иске, дополнительно пояснил, вина ответчиков подтверждается, материалами дела, на протяжении более 4-х лет в отношении истца нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, данные нарушения причиняют как физические, так и моральные страдания, отсутствие горячей воды негативно складывается не только на образе жизни, но и отсутствует возможность поддержания гигиены в должной степени, постирать вещи, сделать уборку, это также отражается на состоянии здоровья, особенно в межсезонье, вода очень холодная, что провоцирует простудные заболевания, указанные нарушения порождают душевные угнетения, зависимость от обстоятельств, чувство беспомощности в данной ситуации, а также чувство неполноценности, невозможности повлиять на ситуацию. Считает, что заявленные исковые требования о компенсации соразмерны, справедливы и обоснованы. Просил суд удовлетворить исковые требования и присудить справедливую компенсацию.

Представители административных ответчиков <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю представил суду возражения, согласно которых просит в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать в полном объеме. В возражениях также указал, что нормативными актами не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере, кроме того горячее водоснабжение в ИК обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых, при помывке административный истец пользуется горячей водой, для стирки белья имеется прачечная, в камерах разрешается пользоваться кипятильниками. Здание ИК введено в эксплуатацию в 27.12.2012 до введения в действие Свода правил 2017 года, предусматривающего подводку холодной и горячей воды. 07.10.2021 в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк», однако было выявлено, что в воде содержится железа более чем в 10 раз в связи, с чем была прекращена подача воды в камеры осужденных. Требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат при недоказанности факта нарушения условий содержания, размер компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, с учетом отсутствия каких-либо негативных последствий для административного истца.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пунктам 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-дсп (далее – Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47), следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден 17.09.2002 Хабаровским краевым судом к пожизненному лишению свободы. Прибыл в <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания 01.04.2019, где содержится по настоящее время.

Согласно представленной справке о техническом состоянии котельной <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, для обеспечения осужденных горячей водой предусмотрена газовая котельная для обеспечения учреждения горячей водой в летний период времени. На момент утверждения заключения строителями не закончены работы по запуску газовой котельной в эксплуатацию. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ <данные изъяты> обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, в пос. Эльбан централизованного горячего водоснабжения не существует.

Как следует из возражений представителя <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, в камерах, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет, однако разрешено использовать кипятильники.

Согласно сообщению начальника отдела безопасности <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что порядка (правил) пользования кипятильником в камерах, при наличии не предусмотрено правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, при этом в соответствии с п. 10.1.20 приказа ФСИН России от 20.03.2005 № 21 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН» при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается оставлять без присмотра теплопроизводящие приборы.

Из разрешения № RU 27501000-23 объект «Режимный корпус на <данные изъяты> человек в учреждении <данные изъяты> пос. Эльбан Хабаровского края» введен в эксплуатацию 27.12.2012.

Согласно справке <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.12.2022 банно-прачечный комбинат работает с понедельника по субботу с 8-00 до 17-00. Согласно инструкции главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» помывка осужденных производится 2 раза в неделю в душевых боксах по утвержденному графику. Стирка постельного и нательного белья производится 1 раз в неделю в соответствии с графиком помывки осужденных.

Из справки <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.12.2022 следует, что согласно журналов канцелярии «Предложений, заявлений и жалоб осужденных» <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю (Журнал № 11 том 2, Журнал № 91, Журнал № 252 том 1,2), «Журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам» и данных системы электронного документооборота, жалобы на обеспечение его потребностей в горячей воде от осужденного ФИО1 за период его пребывания в <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.04.2019 не зарегистрированы.

Согласно сообщению главного энергетика <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.12.2022 следует, что проектной документацией здания режимного корпуса <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено подведение горячего водоснабжения в камеры содержания осужденных и подозреваемых. Капитальный ремонт или реконструкция здания режимного корпуса с момента ввода в эксплуатацию в 2015 г. не производились.

Таким образом, судом установлено, что в период с 01.04.2019 по настоящее время истец находится в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, в связи с отсутствием в камере горячего водоснабжения, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Отсутствие горячего водоснабжения в камере, где содержится истец в <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю связано с необеспечением администрацией исправительного учреждения рабочего состояния газовой котельной, которая своевременно не была введена в эксплуатацию, таким образом, требования административного истца о признании незаконным и нарушающими права осужденного в виде бездействие <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камере в период с 01.04.2019 по настоящее время, где отбывает наказание, осужденный подлежат удовлетворению.

Нарушенное право истца в данной части подлежит восстановлению путем устранения нарушения прав истца, понуждения ответчика к устранению такого нарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, длительность нахождения ФИО2 в названных условиях содержания, отсутствие для административного истца каких-либо иных последствий, учитывая требования разумности и справедливости, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено суд определят сумму, подлежащую взысканию компенсации 15 000 рублей, которая подлежит взысканию с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России.

Доводы <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, что проектирование и строительство исправительного учреждения было произведено до введения Свода Правил 308.1325800.2017, и соответствовало нормам проектирования следственных изоляторов МВД, судом отклоняются, поскольку не освобождают <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю от надлежащего содержания в исправительном учреждении осужденных, в том числе путем обеспечения горячей водой осужденных.

Указание административного ответчика на то, что в камерах разрешается пользоваться в камере кипятильником для нагрева воды, опровергаются имеющейся в материалах дела письменной информации начальника отдела безопасности <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно которой пользование осужденными кипятильниками в камерах не предусмотрено правилами внутреннего распорядка и запрещается действующими правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбытии наказания – удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1, действия (бездействие) Федерального казенного учреждения исправительная колония <данные изъяты> УФСИН России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***> выразившиеся в необеспечении осужденного ФИО1, горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный в период с 01.04.2019 по настоящее время.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> ЕАО, ИНН <***> компенсацию за нарушение условий содержания в период с 01.04.2019 по настоящее время в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО1 отбывает наказание.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в размере 15 000 рублей подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023.