55RS0003-01-2022-004980-17

2-3518/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 23 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,

при секретаре судебного заседания Зыбаревой Е.В.

с участием помощника судьи Вилкс Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска к бюджетному дошкольному образовательному учреждения города Омска «Детский сад №18», департаменту образования Администрации г. Омска департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий обучения и воспитания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор округа обратился в Ленинский районный суд города Омска к ответчику с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 18» (далее - БДОУ г. Омска «Детский сад № 18»), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлены нарушения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий обучения и воспитания. Здание образовательной организации введено в эксплуатацию в 1962 году. Инструментальное обследование технического состоянии здания не проводилось. При этом, здание детского сада, расположенное по адресу: г. Омск, ул. имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе технического обслуживания здания, что выражается в отслоении штукатурного слоя и разрушении кирпичной кладки по периметру всего здания. По факту нарушения требований законодательства 20.05.2022 прокуратурой округа заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования. Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» не имеет собственных денежных средств, то обратилось к департаменту образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования. Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска следует, что информация о потребности в финансировании на проведение работ по ремонту фасада учтена. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Таким образом, располагая информацией о нарушениях в БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 000486, регистрационный № 197-п от 27.01.2012, срок действия лицензии: бессрочно. БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава). Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад № 18», департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 18». Просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести техническое обследование состояния здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» с привлечением специализированной организации; устранить разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки в здании, расположенном по адресу: обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» с привлечением специализированной организации; финансирование устранения разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки в здании, а также взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину.

Помощник прокурора Алешина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» и.о. заведующего ФИО1 в судебном заседании не отрицала наличие нарушение и необходимость их устранения, указав, что нарушения не устраняются из-за отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель департамента образования Администрации города Омска ФИО2, действующий по доверенности, заявленные требования не признал, поскольку на проведение указанных в иске работ необходимо выделение денежных средств, которые не заложены на текущий год.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии си. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу и. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно положений ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (ред. от 15.05.2019), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения о департаменте образования Администрации города Омска в сфере финансово-экономической деятельности департамент: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» введено в эксплуатацию в 1962 году. Инструментальное обследование технического состоянии здания не проводилось.

При этом, здание детского сада, расположенное по адресу: имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе технического обслуживания здания, что выражается в разрушении штукатурного слоя и кирпичной кладки в здании.

По факту нарушения требований законодательства 20.05.2022 прокуратурой округа заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования.

Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» не имеет собственных денежных средств, то обратилось к департаменту образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска следует, что информация о потребности в финансировании на проведение работ по ремонту фасада учтена. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Таким образом, располагая информацией о нарушениях в БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» финансирование мероприятий по их устранению не осуществлялось. Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, регистрационный № 197-п от 27.01.2012, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно п. 1.7. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» (далее - Устав) учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, и БДОУ г. Омска «Детский сад № 18», и департамент образования Администрации г. Омска несут обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Как следует из представленного акта обследования учреждения БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» по адресу: <...> детского сада типовое двухэтажное кирпичное оштукатуренное, со скатной мягкой кровлей. Год постройки здания - 1960 г. Площадь всего фасада составляет 898 м2. При визуальном осмотре фасада здания были выявлены многочисленные трещины различной глубины. На лицевой стороне фасада происходит обрушение штукатурного слоя на карнизе и в простенках между окон. В этих местах вымывается раствор в кирпичной кладке, что приводит к выпадению кирпичей из стен и карниза. То же самое происходит на задней стороне фасада. На стенах обрушение штукатурного слоя толщиной до 10 мм и разрушение кирпичной кладки на площади 7 м2. На карнизе обрушение штукатурки и разрушение кирпичной кладки на площади 8 м2. На цоколе по всему периметру видно обрушение штукатурного слоя и частичное разрушение кирпичной кладки. Длина цоколя составляет 106,5 м. Последний ремонт фасада здания детского сада проводился в 2010 году. В связи с аварийным состоянием фасада и социальной значимостью объекта, учреждению необходим срочный ремонт фасада.

Согласно локальному сметному расчету стоимость ремонтных работ фасада здания составляет 2 068 316,40 рублей.

Непринятие ответчиками мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 18».

При этом с учетом стоимости и характера работ без обеспечения департаментом образования администрации и г. Омска дополнительного финансирования образовательного учреждения устранение выявленных нарушений невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание характер выявленных нарушений законодательства и их количество, совершение руководством образовательного учреждения действий, направленных на устранение нарушений, указанных в выданном прокурором представлении, а также, что для проведения ремонтных работ фасада здания объективно необходим определенный период времени, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 18» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского АО г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №18» в срок до 31.12.2022 устранить нарушения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно:

провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: с привлечением специализированной организации;

устранить разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу

Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №18» в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: проведения техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: с привлечением специализированной организации; устранения разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Савчук

Мотивированный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года.

Судья А.Л. Савчук