Решение по делу № 2А-302/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Дело № 2а-302/2023

Поступило 03.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Колокольниковой О.М.

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Шабалина М.В.,

представителя административного ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

представителя административного ответчика ЗАО «Жилкомхоз Сервис» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района в январе-феврале 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Краснозёрского района, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» законодательства о водоснабжении населения, в том числе питьевой водой.

В собственности Краснозёрского района находятся водозаборные скважины, расположенные в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Краснозерского района и ЗАО «Жилкомхоз сервис», названные водозаборные скважины переданы в пользование ЗАО «Жилкомхоз Сервис».

В ходе проверки установлено, что питьевая вода, поставляемая населению с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и санитарным правилам, и нормам.

Проверка проводилась с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора (Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области) в Карасукском районе Новосибирской области, взяты пробы воды в источниках водоснабжения на территории с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с. Полойка Краснозерского района Новосибирской области.

В ходе проведения проверки отобрано 8 проб на физико-химические исследование (краны скважин в <...> <...> <...>).

На момент проведения исследований ДД.ММ.ГГГГ (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) питьевая вода, отобранная из скважин в п.Гербаево, <...> <...> с.Светлое, <...> п.Кайгородский, <...> <...> Новосибирской области не соответствует требованиям ч.1 ст.19 Федерального закона № от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПин 1.2.3685-21) по показателям:

- по мутности в водозаборных скважинах в п.Гербаево (39,1 мг/дм?, при нормативе ? 1,5 мг/дм?), <...> мг/дм?, при нормативе ? 1,5 мг/дм?), <...> мг/дм?, при нормативе ? 1,5 мг/дм?), п.Кайгородский (6,21 мг/дм?, при нормативе ? 1,5 мг/дм?), <...> мг/дм?, при нормативе ? 1,5 мг/дм?);

- по сухому остатку в водозаборных скважинах в <...> мг/дм,? при нормативе ? 1000 мг/дм?), п. Кайгородский (1064,0 мг/дм?, при нормативе ? 1000 мг/дм?), с.Нижнечеремошное (1184,6 мг/дм?, при нормативе ? 1000 мг/дм?);

- по содержанию железа в водозаборных скважинах в п.Гербаево (4,94 мг/дм?, при нормативе ? 0,3 мг/дм?), с.Полойка (1,88 мг/дм?, при нормативе ? 0,3 мг/дм?), п. Кайгородский (1,9 мг/дм?, при нормативе ? 0,3 мг/дм?), с. Колыбелька (0,67 мг/дм?, при нормативе ? 0,3 мг/дм?), <...> мг/дм?, при нормативе ? 0,3 мг/дм?);

- по содержанию бора в водозаборных скважинах в с.Светлое (1,64 мг/дм?, при нормативе ? 0,5 мг/дм?), <...> мг/дм?, при нормативе ? 0,5 мг/дм?).

Также в ходе проверки установлено, что на водозаборных скважинах, расположенных в п.Гербаево, <...> <...> <...> <...> с.Светлое, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п.Кайгородский (две скважины), <...> (две скважины), <...> <...> зона санитарной охраны не соответствует п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.11110-02) территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. На данных скважинах зона санитарной охраны отсутствует полностью либо частично, а также не закрыты ворота ограждения зоны санитарной охраны.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что водозаборная скважина в <...> расположена на территории жилой застройки, что противоречит п.2.2.1.1СанПиН 2.1.4.11110-02) водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Также, в ходе проверки установлено, что на водозаборная скважине в с.Конево отсутствует кран для отбора воды, что противоречит п.4.3. ГОСТ Р56237-2014 «Национальный стандарт Российской федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводах распределительных системах» утвержденного Приказом Росстандарта от 17.11.2014 №1628-ст (далее ГОСТ Р56237-2014) пробы воды из распределительной сети отбирают из специально установленных кранов для отбора проб, пожарных гидрантов, а также из бытовых водопроводных кранов. Для контроля качества воды в условиях частого отбора проб (при оценке эффективности водоподготовки на водоочистной станции или на предприятиях пищевой промышленности), а также в точках отбора проб из водопроводной распределительной сети (магистральной, домовой) должны быть специально установлены водопроводные краны, предназначенные только для отбора проб с целью проведения микробиологического, физического и химического анализов.

Прокурором района по результатам проведенной проверки 15 февраля 2023 года внесены представления главе Краснозёрского района, директору ЗАО «Жилкомхоз Сервис» об устранении выявленных нарушений законов.

Из ответа на представление от 17.03.2023г. №ОС-09/985 от Администрации Краснозёрского района и из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ от ЗАО «Жилкомхоз Сервис», следует о том, что нарушения не устранены, конкретные даты устранения нарушений отсутствуют.

Таким образом, администрация Краснозёрского района, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в добровольном порядке представление прокурора Краснозёрского района не исполнило.

В результате бездействия администрации Краснозёрского района, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» нарушено право неопределенного круга лиц – жителей с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области на качественную питьевую воду, получение услуг водоснабжения надлежащего качеств, влекут угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц - потребителей коммунальной услуги, создают угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанных населенных пунктах.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области, а также круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит:

-признать незаконным бездействие ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и администрации Краснозёрского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: в <...>; с.Светлое Юго-восточная окраина; <...>; п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский; <...>; <...>; <...> ФИО3 Краснозерского района Новосибирской области путем централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

-обязать ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и администрацию Краснозёрского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2023 года привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин в <...>; с.Светлое Юго-восточная окраина; <...>; п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский; <...>; <...>; <...>; <...> Новосибирской области по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

-признать незаконным бездействие ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и администрации Краснозёрского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению зоны санитарной охраны скважин в <...>; <...> с. Полойка; <...>; <...>; с.Светлое Юго-восточная окраина; с.Нижнечеремошное (территория заготсклада); п.Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский; <...> (две скважины); <...>; <...> Новосибирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

-обязать ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и администрацию Краснозёрского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2023 года привести зоны санитарной охраны скважин в <...>; <...> с. Полойка; <...>; <...>; с.Светлое Юго-восточная окраина; с.Нижнечеремошное (территория заготсклада); п.Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский; <...> (две скважины); <...>; <...> Новосибирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

-признать незаконным бездействие администрации Краснозёрского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по переносу скважины в <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

-обязать администрацию Краснозёрского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить скважину в <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

-признать незаконным бездействие ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и администрации Краснозёрского района Новосибирской области по установке крана для отбора воды в с.Конёво в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Коневского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Шабалин М.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним. В представленных письменных пояснениях указано, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации муниципального района относится, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения, закрепленных в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией Краснозерского района, по результатам проведенных торгов, был заключен договор аренды и объекты переданы ЗАО «Жилкомхоз Сервис» для их обслуживания и использования в целях предоставления услуг населению, в соответствии с условиями договора аренды. Ресурсоснабжающей организации переданы водопроводные сети, водозаборные скважины, водонапорные башни, резервуары и модульные установки водоподготовки. Кроме того, администрацией района постоянно проводятся конкурсы на предоставление субсидий организациям, оказывающим услуги водоснабжения, для проведения ремонтов систем водоснабжения, информация о проводимых конкурсах и предоставленных субсидиях размещается в сети «Интернет» в Единой информационной системе «Электронный бюджет». В настоящее время администрацией ведется работа по разработке проектно-сметной документации (ПСД) установок водоподготовки для монтажа в системе водоснабжения с.Светлое и с.Конево Краснозерского района Новосибирской области. После разработки ПСД в областном бюджете, в рамках государственной программы «Чистая вода» бюджету Краснозерского район на 2024 год будут предусмотрены денежные средства на строительство; указанных объектов. Также будет осуществляться строительство водозаборных скважин и модульных установок водоподготовки в других населенных пунктах района, нуждающихся в модернизации систем водоснабжения. Ввиду чего полагала, что администрацией принимаются все возможные меры по обеспечению водоснабжения населения всего Краснозерского района, бездействие со стороны администрации Краснозерского района отсутствует. Кроме того, полагали необоснованными требования о возложении на администрацию обязанности выполнить какие-либо действия в отношении имущества, переданного арендатору, обслуживающему и использующему это имущество для оказания услуг населению, обратили внимание суда на тот факт, что администрация района не имеет возможности исполнить требования прокурора при отсутствии средств в местном бюджете, предусмотренных на данные цели. Кроме того, согласно ранее приобщенным к материалам дела протоколов испытаний и экспертных заключений по результатам лабораторных исследований, произведенных в 2021, 2022 и 2023 годах, подтверждающих качество питьевой воды, подаваемой абонентам через станции водоподготовки в п.Октябрьский, с.Полойка, п.Кайгородский, с.Гербаево, с.Нижнечеремопшое, качество воды соответствует установленным требованиям, при этом установки водоподготовки в указанных населенных пунктах являются частью системы централизованного водоснабжения населения. Иных требований к органу местного самоуправления федеральные законы от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержат. Требование прокурора установить скважину в <...> в соответствии с действующим законодательством полагали необоснованным, поскольку согласно п.2.2.1.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», водозаборы подземных вод должны располагаться вне территорий промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. В данном случае строительство скважины было произведено ранее осуществления жилищной застройки, а также ранее утверждения указанных требований СанПиН 2.1.4.1110-02. Кроме того, перенос водозаборной скважины без несоразмерного ущерба невозможен, так как она является объектом недвижимости. Таким образом, для удовлетворения требований прокурора необходимо строительство новой водозаборной скважины, что потребует существенных финансовых и временных затрат на проектирование и строительство, что находят достаточным обоснованием для расположения скважины на территории жилой застройки. Просили в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ЗАО «Жилкомхоз Сервис» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Полагала, что требования прокурора, изложенные в п.п.2,4,6 административного искового заявления не конкретизированы, заявлены требования, которые невозможно выполнить. В соответствии с п.15,29 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем (далее организация ВКХ). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. В соответствии с основными положениями (1.1.) МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее МДК 3-02.2001, ПТЭ) п.п.1.1.2. ПТЭ распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях. П.п.1.1.6. ПТЭ установлено, что организация ВКХ осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией ВКХ. В соответствии с отзывом третьего лица МЖКХиЭ НСО для Краснозерского района принята схема обеспечения населения питьевой водой с использованием блочно-модульных станций водоподготовки, которые обеспечивает доступность к данному виду услуги, так как является экономической обоснованным, ввиду чего полагают выводы прокуратуры о бездействии необоснованными. Исковые требования в части ограждения должны быть адресованы собственнику объекта. Просила в удовлетворении требований прокурора к ЗАО «Жилкомхоз Сервис» отказать. Вместе с тем, признала административные исковые требования прокурора, изложенные в п.8 искового заявления о возложении обязанности по установке крана для отбора воды в с.Конево в соответствии с требованиями действующего законодательства и санитарных правил, указав о выполнении содержащегося в указанном пункте требования и представив суду акт выполненных работ по устройству крана для отбора пробы воды от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицу к нему (приобщены к материалам дела), ввиду чего требования о признании незаконным бездействия ЗАО «Жилкомхоз Сервис» по установке крана для отбора воды в с.Конёво в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил полагала необоснованным и просила в его удовлетворении также отказать.

Представитель ЗАО «Жилкомхоз Сервис» ФИО4 ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в дополнении к отзыву на административное исковое заявление прокурора. В представленном в материалы дела дополнении к отзыву на административное исковое заявление указано, что согласно договору аренды объектов водоснабжения №1 от 15.07.2022 г. (далее по тексту договор аренды) администрацией Краснозерского района Новосибирской области указанные в исковом заявлении скважины, инженерные, водопроводные сети, являющиеся муниципальным имуществом, предоставлены ЗАО «Жилкомхоз Сервис» во временное владение и пользование, необходимое для осуществления деятельности по организации водоснабжения и водоотведения на территории Краснозерского района Новосибирской области. Целевое назначение имущества, переданного в аренду по договору: осуществление деятельности по организации водоснабжения и водоотведения на территории Краснозерского района Новосибирской области. Изменение целевого назначения имущества не допускается (п.3.3) Договора. При этом договором аренды предусмотрена текущая эксплуатация и ремонт переданного оборудования. Исполнение обязательств ЗАО «Жилкомхоз Сервис» по заключенному договору аренды регламентируется в обязательном порядке Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации «МДК 3-02.2001», утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. №168. Раздел 2 Правил содержит порядок эксплуатации систем водоснабжения, так согласно п.2.1.1 Правил основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются: обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций; производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям рабочей программы производственного контроля в соответствии с [20]; осуществление производственного контроля за качеством воды на всех этапах технологического цикла; приемка в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных сооружений; осуществление пробной и временной эксплуатации сооружений.

В рамках условий заключенного договора аренды ЗАО «Жилкомхоз Сервис» были проведены следующие мероприятия по приведению в соответствие с санитарными правилами качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: -<...>: введена в эксплуатацию станция 2-го подъема, что дает возможность воде отстаиваться; произведена промывка и дезинфекция хлорированием; заменена часть водопроводной сети (50 м); планируется также замена 200 м водопроводной сети; -с.Светлое Юго-восточная окраина: в данном населенном пункте питьевая вода согласно экспертному заключению не соответствует лишь по одному параметру – бор, который при заборе воды напрямую из скважины данный элемент присутствует в воде в виде газа, но далее при подаче воды уже на 2 и 3 колонке – он не обнаруживается; -<...>: в данном населенном пункте питьевая вода согласно экспертному заключению не соответствует также лишь по одному параметру – бор, который при заборе воды напрямую со скважины данный элемент присутствует в воде в виде газа, но далее при подаче воды уже на 2 и 3 колонке – он не обнаруживается; -п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский: проведена промывка и дезинфекция хлорированием; -<...>: запущена в эксплуатацию старая водонапорная башня; -<...>: запущена в эксплуатацию водонапорная башня, произведена промывка и дезинфекция хлорированием; -<...>: приобретена водопроводная труба (1 км 600 м), планируется замена водопроводной сети в указанном объеме и ремонт 16 водоразборных колонок (работы планируется выполнить до октября 2023 года); -<...>: в настоящий момент ремонтных работ не проводилось. Кроме этого, в населенных пунктах Нижнечеремошное, Гербаево, Октябрьский произведено техническое обслуживание модульных станций очистки. Бездействие признается противоправным, когда лицо в силу закона или договора было обязано совершить определенные действия, но от совершения их уклонилось либо не выполнило их надлежащим образом. С учетом осуществления деятельности ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на территории Краснозерского района лишь с июля 2022 года, при этом объем выполненных работ за столь недолгий срок, полагала значительным, на основании договора аренды выполнены ремонтные работы на указанных объектах в силу финансовых возможностей в достаточно небольшие сроки, что указывает на отсутствие бездействия со стороны ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в отношении подачи населению воды надлежащего качества. Согласно, имеющегося в материалах дела анализа качества питьевой воды по результатам СГМ за 2022 год (т.1 л.д.48), в течение 2022 года на территории Краснозерского района Новосибирской области проводился социально-гигиенический мониторинг за факторами среды обитания, при этом качество питьевой воды по химическим и микробиологическим показателям оценивалось в 5 мониторинговых точках, согласно результатам которого средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в течение года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды (<...>; <...>; п.Кайгородский), качество питьевой воды в указанных населенных пунктах не соответствует нормативам качества питьевой воды с 01.01.2022 года, то есть несоответствие качества питьевой воды выявлялось задолго до начала осуществления деятельности ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на территории Краснозерского района Новосибирской области. Кроме того, необходимо учитывать, что согласно представленным администрацией Краснозерского района Новосибирской области схем водоснабжения, во всех населенных пунктах строительство водопровода производилось в среднем 56-48 лет назад, практически все трубопроводы водопроводной сети имеют большой процент износа, практически вся протяженность сетей ветхая, до начала осуществления ЗАО «Жилкомхоз Сервис» деятельности на территории Краснозерского района Новосибирской области водопроводные сети и скважины до июля 2022 года эксплуатировались (56-48 лет) другими организациями и были переданы ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в отраженных в указанных схемах состоянии, при этом ЗАО «Жилкомхоз Сервис» предъявляются требования о приведении качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами за полгода работы данной организации, указывает на несоразмерность объема работ со сроком осуществления деятельности организации на территории Краснозерского района Новосибирской области. Отмечает, что прокурор, требуя признать незаконным бездействие ЗАО «Жилкомхоз Сервис», выразившееся в неисполнении обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам скважин, в указанных в иске населенных пунктах путем централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил, не принимает при этом во внимание уже выполненные ремонтные работы на объектах, ветхость сетей водоснабжения, большой процент их износа, огромный срок их эксплуатации другими организациями, небольшой срок осуществления деятельности ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на территории Краснозерского района, а также особенности отбора проб воды напрямую из скважины и 2 и 3 водозаборных колонок в с.Светлое и с.Конево.

Приведение в соответствие с санитарными правилами и нормами подаваемой путем централизованного водоснабжения питьевой воды невозможно без строительства очистных сооружений, о чем указано в схемах водоснабжения, которые имеются в материалах дела, при этом в предмет договора аренды не входит строительство очистных сооружений, по обозначенному договору ЗАО «Жилкомхоз Сервис» во временное владение и пользование переданы скважины без водоочистных сооружений, договором предусмотрена текущая эксплуатация и ремонт переданного оборудования, но не строительство водопроводных очистных сооружений. Указывает и на содержащуюся в административном иске ссылку на положения п.4.3 ГОСТ Р56237-2014, свидетельствующую о необходимости наличия водоочистных сооружений для соответствия качества воды санитарным правилам.

Указывает на неконкретизированность требований прокурора, изложенных в п.2 административного иска, поскольку исполнить требования по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам скважин в указанных в иске населенных пунктах путем централизованного водоснабжения, без указания конкретных пунктов санитарных правил и иного действующего законодательства, без указания конкретных действий ответчика ЗАО «Жилкомхоз Сервис» невозможно.

В целях обеспечения населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве администрацией Краснозерского района Новосибирской области в 2022 году в рамках подпрограммы «Чистая вода» приняты меры по улучшению качества воды в с.Орехов Лог, с.Конево, с.Светлое, с.Половинное, п.Кайгородский, находящихся в собственности Краснозерского района Новосибирской области, то есть население обеспечено питьевой водой надлежащего качества по подпрограмме «питьевая вода». Ввиду чего указанное требование истца к ЗАО «Жилкомхоз Сервис» является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

С учетом того, что водозаборные скважины, расположенные в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области переданы администрацией Краснозерского района Новосибирской области в пользование ЗАО «Жилкомхоз Сервис» по договору аренды от 15.07.2022 г. Ссылаясь на положения п.2 ст.616 ГПК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды, при этом значение «расходов на содержание имущества» и конкретный перечень таких расходов действующим законодательством не определены. На практике к расходам на содержание арендованного имущества относятся коммунальные платежи (то есть оплата услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению), расходы на уборку, техническое обслуживание и иные эксплуатационные расходы.

Исходя из имеющегося в административном иске указания на положения п.1 ст.18 Закона №52-ФЗ, ссылаясь на положения ч.ч.1,2 ст.55, ст.ст.24-27 Водного Кодекса РФ, п.16 ст.105 ЗК РФ, отмечает, что действующим законодательством о водопользовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанность по соблюдению соответствующих требований при использовании водных объектов возложена как на собственника таких объектов, так и на водопользователей; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий. Однако в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 26 октября 2016 г. № 03-05-05-04/3710 водозаборные скважины не относятся к объектам природопользования (водным объектам). Следовательно, требования законодательства, предъявляемые истцом в отношении скважин, как водных объектов - ошибочно. А значит ошибочны и требования об отнесении обязанности на ЗАО «Жилкомхоз Сервис» о приведении зон санитарной охраны на переданных на водозаборных скважинах, в части рассмотрения водозаборных скважин, как водных объектов.

Основной задачей ЗАО «Жилкомхоз Сервис» является осуществление деятельности водоснабжения на территории Краснозерского района Новосибирской области, при этом объекты водоснабжения, расположенные в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской находятся в собственности муниципального образования Краснозерский район и эксплуатируются ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на основании договора аренды.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договор аренды не содержит положений, обязывающих ЗАО «Жилкомхоз Сервис» приводить в соответствие зоны санитарной охраны переданных объектов водоснабжения и устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО, водозаборные скважины переданы для деятельности по организации водоснабжения в населенных пунктах, при передаче объектов водоснабжения администрацией Краснозерского района техническая документация на переданные объекты не передавалась. Таким образом, приведение в соответствие с законодательством зон санитарной охраны, переданных по договору аренды объектов водоснабжения и ограждение 1-ого пояса зоны санитарной охраны лежит на администрации Краснозерского района Новосибирской области, как на собственнике объектов водоснабжения.

Исходя из, предоставленных администрацией Краснозерского района Новосибирской области, схем водоснабжения населенных пунктов, являющихся предметом искового заявления в отношении приведения в соответствие с санитарными нормами зон санитарной охраны скважин, проекты зон санитарной охраны скважин не разработаны собственником. В материалах дела имеется справка Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе №17/135, согласно которой помощник врача по коммунальной гигиене ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Карасукском районе ФИО8 в качестве выделенного специалиста дает заключение о несоответствии зон санитарной охраны скважин в населенных пунктах: с.Полойка, с.Светлое, п.Кайгородский, с.Колыбелька, ул.Новая; с.Колыбелька, ул.Заводская, а именно отсутствии ограждения. Каким образом специалист ФИО9 дает заключение о соответствии/несоответствии зоны санитарной охраны, если проекты зон санитарной охраны по скважинам не разработаны, а значит отсутствует документ, узаконивающий зону санитарной охраны скважин.

В СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, содержащих «Санитарную классификацию промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них», в которой указаны границы в метрах от источника воздействия, участка или промплощадки до ее внешнего рубежа, за которым вред от деятельности предприятия не будет нанесен ни окружающей среде, ни населению, что является ориентировочными границами санитарно-защитной зоны. Так как объект - водозаборная скважина не поименована в данном перечне, это означает, что для данного вида деятельности не установлен ориентировочный размер. В этом случае необходимо разработать проект расчетной санитарной защитной зоны.

Таким образом, обязанность по разработке проекта зон защитной санитарной охраны скважин переданных по договору аренды ЗАО «Жилкомхоз Сервис» и ограждения зон защитной санитарной охраны лежит на собственнике объектов, который в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а не на организации, которой объекты переданы в пользование. С учетом изложенного, а также положений п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, к вопросам администрации Краснозерского района относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения Краснозерского района в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, администрация Краснозерского района является единственным органом, обязанным устанавливать ограждения 1-го пояса зоны санитарной охраны и приводить в соответствие зоны санитарной охраны скважин. ЗАО «Жилкомхоз Сервис» объекты по договору аренды были переданы в состоянии как есть. В административном исковом заявлении, не приведены конкретные нормы законодательства, свидетельствующие об обязанности административного ответчика ЗАО «Жилкомхоз Сервис», как арендатора, приводить в соответствие зоны санитарной охраны, равно как и конкретные действия для приведения в соответствие зоны санитарной охраны. Таким образом, данное требование истца в адрес ЗАО «Жилкомхоз Сервис» является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указано на признание административного иска в части установки крана для отбора воды в с.Конево в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил, данное требование было выполнено, подтверждающие документы представлены в материалы дела. В отношении признания бездействия администрации Краснозерского района и обязании администрации Краснозерского района перенести скважину в <...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства и санитарных правил, указано, что согласно сведениям схемы водоснабжения с.Конево год бурения данной скважины – 1986, в год бурения скважины действовал СанПин 2.1.4.027-95 2.1.4, утвержденный Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10.04.1995 №7, согласно которому расположение на территории жилой застройки возможно при надлежащем обосновании, ввиду чего полагали некорректной ссылку в административном иске на несоответствие скважины СанПин 2.1.4.1110-02, который вступил в силу в 2002 году. Кроме того, при изучении сведений открытого доступа публичной кадастровой карты Новосибирской области пересечений водозабора скважины в <...> - не обнаружено. Исходя из сведений лабораторных испытаний воды из данной скважины и пояснений по наличию элемента бор, присутствующего в газовом состоянии при заборе воды из скважины и не обнаруживающемся уже на 2 и 3 колонке - перенос данной скважины является нецелесообразным и нецелевым расходованием денежных средств. Информирование населения о качестве питьевой воды ЗАО «Жилкомхоз Сервис» не проводилось, поскольку не имеет ЗАО «Жилкомхоз Сервис» не имеет такой обязанности, данная информация может быть предоставлена потребителю на основании письменного запроса. Вопросы о тарифе, по которому взымается плата за питьевую воду с населения, а также сведения о том, производилось ли снижение размера платы за коммунальную услугу, не относятся к предмету иска. С учетом изложенного, полагали требования прокурора Красиозерского района Новосибирской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просили оставить иск без удовлетворения в полном объеме, за исключением требования об установлении административным ответчиком ЗАО «Жилкомхоз Сервис» крана для отбора воды в с.Конево, в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил, в связи с его выполнением.

Представитель заинтересованного лица – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, организация в границах сельских поселений Краснозерского района Новосибирской области водоснабжения населения относится к вопросам местного значения администрации Краснозерского района Новосибирской области. Объекты водоснабжения в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка переданы администрацией Краснозерского района Новосибирской области в аренду ЗАО «Жилкомхоз Сервис», по договору аренды ЗАО «Жилкомхоз Сервис» приняло на себя обязанность оказывать услуги в сфере водоснабжения. Вопрос об удовлетворении (отказа в удовлетворении) заявленных административных исковых требований оставлен на усмотрение суда. В дополнительно представленном отзыве на административное исковое заявление указано, что в Новосибирской области действует государственная программа Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015г. №66-п. Субсидии по государственной программе предоставляются из средств бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения, включая разработку проектно-сметной документации, и регламентирует предоставление и расходование субсидий местным бюджетам сельских поселений, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Новосибирской области. Основанием для предоставления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, которое заключается между ГРБС (министерство) и получателем (администрация). Целью программы являются обеспечение населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве. Задачами Государственной программы являются: развитие и реконструкция систем водоснабжения в муниципальных образованиях Новосибирской области; развитие и реконструкция систем водоотведения в муниципальных образованиях Новосибирской области; устранение дефицита водоснабжения в муниципальных образованиях Новосибирской области; совершенствование системы управления сектором водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Новосибирской области. Ранее в Краснозерском районе Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области были построены следующие объекты водоснабжения: в 2015 году водоочистные сооружения в с.Майское Майского сельсовета, водозаборная скважина и реконструкция водопроводных сетей в р.п.Краснозерское, очистные сооружения в с.Мохнатый Лог, реконструкция водопровода в с.Лобино; в 2022 году установка водоподготовки п. Кайгородский, установка водоподготовки в с.Аксениха, модульная установка водоподготовки в п. Зуевский, водозаборная скважина с установкой водоподготовки в п.Луговой. В настоящее время в рамках Государственной программы одобрено финансирование на 2023 год за счет средств бюджета Новосибирской области (тыс. рублей) – всего 11187,1: строительство водозаборной скважины в р.п.Краснозерское, строительство модульных установок водоподготовки в с.Орехов Лог, с.Конево, с.Светлое, водозаборная скважины с модульной установкой водоподготовки в с.Половинное. Также включены в лист ожидания объекты, на которые, в случае экономии средств или доведения дополнительных ассигнований будут выделены денежные средства из бюджета Новосибирской области: разработка ПСД "Реконструкция системы водоснабжения в с.Колыбелька Краснозерского района Новосибирской области, реконструкция системы водоснабжения в р.п.Краснозерское.

Представитель заинтересованного лица – администрации Коневского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании, полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению, вместе с тем полагал, что подачей в жилые дома населению с.Конево питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм нарушаются их права.

Учитывая, что представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, администрации Коневского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся указанных лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно статьи 42 Конституции РФ, а также ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).

Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенности предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечь условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленым требованиям (ч. 2).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лип и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относится соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пп.2 Приложения № 1 к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится постоянное соответствие 4 составам и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (до 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.1074-01, после 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

На основании ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.15 указанных санитарных правил и норм ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.41110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.41110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на основании решения прокурора Краснозерского района Новосибирской области от 19.01.2023 г. №6 о проведении проверки в январе-феврале 2023 года была проведена проверка исполнения администрацией Краснозерского района Новосибирской области, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» законодательства о водоснабжении населения, в том числе питьевой водой, с участием специалиста ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области в Карасукском районе, главного инженера ЗАО «Жилкомхоз Сервис».

В рамках проведенной проверки установлено, что в собственности Краснозёрского района Новосибирской области находятся водозаборные скважины, расположенные в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, актов приема-передачи, дополнительных соглашений к обозначенным договорам от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией <адрес> и ЗАО «Жилкомхоз сервис», названные водозаборные скважины переданы в пользовании ЗАО «Жилкомхоз Сервис».

В результате проведенной прокуратурой проверки, было установлено, что качество питьевой воды, подаваемой жителям с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области, согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по следующим показателям:

-из скважины с.Гербаево не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.1 по мутности (длина волны -530 нм) (39,1 мг/дм3 при нормативе < 1,5 мг/дм3),

таблица 3.13 по содержанию железа общего (4,94 мг/дм3 при нормативе < 0,3 мг/дм3) (протокол №233 от 06.02.2023 г.);

-из скважины <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.1 по мутности (длина волны -530 нм) (9,87 мг/дм3 при нормативе < 1,5 мг/дм3),

таблица 3.13 по содержанию железа общего (1,88 мг/дм3 при нормативе < 0,3 мг/дм3) (протокол №228 от 06.02.2023 г.);

-из скважины п.Кайгородский не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.1 по мутности (длина волны -530 нм) (6,21 мг/дм3 при нормативе < 1,5 мг/дм3),

таблица 3.3 по сухому остатку (1064,0 мг/дм3 при нормативе <1000 мг/дм3),

таблица 3.13 по содержанию железа общего (1,9 мг/дм3 при нормативе < 0,3 мг/дм3) (протокол №229 от 06.02.2023 г.);

-из скважины <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.13 по содержанию бора (1,29 мг/дм3 при нормативе < 0,5 мг/дм3 (протокол №222 от 06.02.2023 г.);

-из скважины с.Светлое не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.13 по содержанию бора (1,64 мг/дм3 при нормативе < 0,5 мг/ дм3 (протокол№ 223 от 06.02.2023 г.);

-из скважины <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.13 по содержанию железа общего (0,67 мг/ дм3 при нормативе < 0,3 мг/дм3) (протокол №224 от 06.02.2023 г.);

-из скважины <...>) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

не соответствует таблице 3.3 по сухому остатку (1184,6 мг/дм3 при нормативе <1000 мг/дм3) (протокол №218 от 06.02.2023 г.);

-из скважины <...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 раздел III:

таблица 3.1 по мутности (длина волны -530 нм) (11,2 мг/дм3 при нормативе < 1,5 мг/дм3),

таблица 3.3 по сухому остатку (1760,4 мг/дм3 при нормативе <1000 мг/дм3),

таблица 3.13 по содержанию железа общего (2,37 мг/дм3 при нормативе < 0,3 мг/дм3) (протокол №221 от 06.02.2023 г.).

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено и следует из справки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 09.02.2023 г., что в нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.11110-02):

-фактическая зона первого пояса водозаборной скважины по адресу: Новосибирская область, Краснозёрский район, п.Гербаево, ограждена, не закрыта, павильон не закрыт, возможен доступ посторонних лиц на водозаборное сооружение;

-фактическая зона первого пояса водозабора скважины по адресу: <...> не ограждена, возможен доступ посторонних лиц на водозаборное сооружение;

-фактическая зона первого пояса водозабора скважины по адресу: <...> не ограждена, возможен доступ посторонних лиц на водозаборное сооружение;

-территория первого пояса ЗСО водозаборной скважины по адресу: <...> ограждена, ограждение частично нарушено, не закрыта;

-фактическая зона первого пояса водозабора скважины по адресу: <...> не ограждена, возможен доступ посторонних лиц на водозаборное сооружение;

-охрана водозабора скважины с.Светлое не обеспечивается, территория не огорожена, доступ посторонних лиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен;

-охрана водозабора скважины по адресу: с.Нижнечеремошное, территория заготсклада, не обеспечена, частично нарушено ограждение, доступ посторонних лиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен;

-охрана водозабора скважины п.Кайгородский, расположенной в наземном павильоне, не обеспечена, территория не огорожена, доступ посторонних лиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен; так же рядом с павильоном имеется устье ещё одной скважины, которое расположено в колодце с крышкой, но крышка не закрыта на замок, имеется доступ к ней посторонних лиц;

-охрана водозабора скважины по адресу: <...> не обеспечена, расположенной в наземном павильоне, территория не огорожена, доступ посторонних яиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен; так же рядом с павильоном имеется устье ещё одной скважины, которое огорожено деревянным ящиком, не герметичным, имеется доступ к ней посторонних лиц;

-охрана водозабора скважины по адресу: <...> не обеспечена, расположенной в наземном павильоне, территория не огорожена, доступ посторонних яиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен; скважина расположена в наземном павильоне, павильон не закрыт, имеется свободный доступ;

-охрана водозабора скважины по адресу: <...> не обеспечена, расположенной в наземном павильоне, территория не огорожена, не закрыты ворота, доступ посторонних лиц на территорию расположения водозаборных сооружений не ограничен;

Кроме того, в ходе проверки установлено и следует из справки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 09.02.2023 г., что водозаборная скважина в <...> расположена на территории жилой застройки, что противоречит п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.11110-02, согласно которому водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Также, в ходе проверки установлено, что в нарушение п.4.3. ГОСТ Р56237-2014 «Национальный стандарт Российской федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводах распределительных системах» утвержденного Приказом Росстандарта от 17.11.2014 №1628-ст на водозаборной скважине в с.Конево отсутствует кран для отбора воды.

По результатам проведенной проверки 15 февраля 2023 года директору ЗАО «Жилкомхоз Сервис», главе Краснозерского района Новосибирской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения населения качественной водой (т.1 л.д.91-95,96-100).

Согласно ответа на представление главы Краснозерского района Новосибирской области №00-09/985 от 17 марта 2023 года, водозаборная скважина в <...> построена и введена в эксплуатацию в 1986 году. Нарушения в части обеспечения сточных вод за пределами охранной зоны водозаборной скважины с.Конево и установки крана на водозаборной скважине, используемой только для отбора проб, будут устранены ЗАО «Жилкомхоз Сервис» до 30 июня 2023 года и до 31 марта 2023 года соответственно; в целях устранения выявленных нарушений в части отсутствия полного или частичного ограждения зоны санитарной охраны Зао «Жилкомхоз Сервис» ведутся работы по формированию сметной стоимости; нарушения п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно устья водозаборных скважин, расположенных в <...> п.Кайгородский, <...> (две скважины), <...> будут устранены ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в срок до 31 мая 2023 года; в рамках федерального проекта «Чистая вода» и региональной программы по повышению качества водоснабжения на территории Краснозерского района Новосибирской области в 2022 году установлены модульные установки водоподготовки в количестве 31 шт., в том числе в с.Светлое, с.Полойка, с.Казанак, с.Конево, с.Гербаево, п.Кайгородский, с.Аксенизха, с.Половинное, с.Веселовское, с.Колыбелька, для обеспечения населения питьевой водой, качества, соответствующего санитарным нормам. В 2023 году запланированы мероприятия по разработке проектной документации на строительство водозаборной скважины с модульной установкой водоподготовки с.Половинное, а также по разработке проектной документации на строительство модульных установок водоподготовки в с.Светлое, с.Орехов Лог, с.Конево. Организацией ЗАО «Жилкомхоз Сервис», осуществляющей холодное водоснабжение на территории сельских поселений Краснозерского района Новосиьирской области запланированы работы в 2023 году: по восстановлению станций второго подъема с резервуарами, ранее выведенных из строя в населенных пунктах: Нижнечеремошное и Конево; замена участков водопроводных сетей в с.Нижнечеремошное, с.Зубково, с.Аксениха, с.Колыбелька; хлорирование водопроводных сетей в населенных пунктах: с.Нижнечеремошное, с.Зубково, с.Аксениха, с.Колыбелька, с.Конево; Также ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в целях улучшения качества воды заключен договор со специализированной организацией «Чистая вода» на ремонт модульных установок водоподготовки с последующим ежеквартальным обслуживанием.

Согласно ответа на представление №110 от 14 марта 2023 года директора ЗАО «Жилкомхоз Сервис» выполнение части работ требует положительных среднесуточных температур и их устранение в сроки рассмотрения представления не представляется возможным. ЗАО «Жилкомхоз Сервис» осуществляет обслуживание систем водоснабжения сельских поселений Краснозерского района на основании договора аренды в рамках тарифов, установленных Департаментом по тарифам Новосибирской области. Работы по восстановлению, модернизации, реконструкции оборудования тарифом не предусмотрены. В связи с чем, часть работ подлежит согласованию с собственником оборудования и земельных участков и не может быть выполнена в сроки рассмотрения представления, в связи с чем установлен график устранения нарушений.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлен факт несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» качества воды, подаваемой путем централизованного водоснабжения населению: п.Гербаево, с.Полойка, с.Нижнечеремошное, п.Кайгородский, п.Октябрьский Краснозёрского района Новосибирской области - таблица 3.1 по нормативу мутности не более 1,5 мг/дм?; с.Нижнечеремошное, п.Кайгородский, п.Октябрьский Краснозёрского района Новосибирской области - таблица 3.3 по нормативу сухого остатка не более 1000 мг/дм?; п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области - таблица 3.13 по нормативу массовой концентрации общего железа не более 0,3 мг/дм?; с.Светлое, с.Конево Краснозерского района Новосибирской области - таблица 3.13. по нормативу массовой концентрации бора не более 0,5 мг/дм?, что вопреки доводам административных ответчиков, о том, что требования прокурора не конкретизированы, следует из текста административного искового заявления и подтверждено экспертным заключением №33/000067 от 006.02.2023 г., протоколами испытаний, не соответствие качества воды подаваемой в указанные населенные пункты путем централизованного водоснабжения санитарным нормам, не оспаривалось сторонами, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на качественную питьевую воду, получение услуг водоснабжения надлежащего качества, а следовательно о невыполнении ответчиком обязанности по обеспечению населения указанных населенных пунктов водой надлежащего качества, в связи с чем требования прокурора в данной части являются обоснованными.

Согласно ответа главы администрации Краснозерского района Новосибирской области №ОС-09/301 от 27.01.2023 г. на требование прокурора в рамках проведенной проверки, указано, а также подтверждается представленными в материалы дела протоколами испытаний, что за период с 2021-2023 г.г. на территории Краснозерского района Новосибирской области в 2022 году были выявлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области факты отклонения качества питьевой воды из водозаборных скважин и водопроводных сетей.

Кроме того, нашли в судебном заседании подтверждение нарушений СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, а именно на водозаборных скважинах, расположенных в п.Гербаево, <...> <...> <...> <...> с.Светлое, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п.Кайгородский (две скважины), <...> (две скважины), <...> <...> зона санитарной охраны не соответствует п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.11110-02, что подтверждается материалами проверки и не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Водозаборные скважины, расположенные в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области находятся в собственности Краснозерского района Новосибирской области.

На основании договоров аренды, дополнительных соглашений, ЗАО «Жилкомхоз сервис» переданы водонапорные скважины для осуществления деятельности по организации водоснабжения, в том числе в с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» приняло функции организации, осуществляющей холодное водоснабжение, обозначенных населенных пунктов.

Деятельность по водоснабжению населения с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области питьевой водой осуществляет ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на основании вышеприведенных договоров аренды, дополнительных соглашений к ним, согласно представленной суду информации договоры управления с собственниками жилых домов (квартир) указанных населенных пунктов не заключались.

При этом суд, полагает обоснованным довод представителя ответчика о том, что согласно представленным администрацией Краснозерского района Новосибирской области схем водоснабжения, во всех населенных пунктах строительство водопровода производилось в среднем 48-56 лет назад, практически все трубопроводы водопроводной сети имеют большой процент износа, практически вся протяженность сетей ветхая, до начала осуществления ЗАО «Жилкомхоз Сервис» деятельности на территории Краснозерского района Новосибирской области водопроводные сети и скважины до июля 2022 года эксплуатировались весь указанный период другими организациями и были переданы ЗАО «Жилкомхоз Сервис» в отраженных в указанных схемах состоянии, проекты зон санитарной охраны отсутствуют, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно Устава ЗАО «Жилкомхоз Сервис» приоритетными видами деятельности общества является, в том числе, обеспечение населения теплом и водой, согласно выписки ЕГРЮЛ основным видом деятельности ЗАО «Жилкомхоз Сервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению относится к регулируемым видам деятельности (ст. 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Из статьи 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки (ч. 1); при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (ч. 5).

Статьей 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (ч. 1);

Инвестиционная программа должна содержать, в том числе объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования (п. 3 ч. 3);

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (ч. 4);

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (ч. 5).

Согласно информации, представленной по запросу суда Департаментом по тарифам Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ тарифы на питьевую воду на 2023 год на территориях с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области департаментом не устанавливались. По имеющимся в департаменте сведениям, ЗАО «Жилкомхоз Сервис» принимает при взаиморасчетах с потребителями тарифы на питьевую воду, ранее установленные департаментом для водоснабжающих организаций, эксплуатировавших системы водоснабжения в указанных населенных пунктах в предшествующие периоды, что является неправомерным. Тарифы на холодную (питьевую) воду для организаций Краснозерского района Новосибирской области на 2022 год были установлены приказами департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-В, №-В, №-В.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения определен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. №406.

Таким образом, судом установлено, что тарифы на питьевую воду на 2023 год на территориях с.Нижнечеремошное, с.Светлое, с.Конево, п.Кайгородский, с.Гербаево, п.Октябрьский, с.Колыбелька, с.Полойка Краснозерского района Новосибирской области не установлены, ЗАО «Жикомхоз Сервис», во временное пользование которого на основании договоров аренды переданы, указанные в иске скважины, принимает при взаиморасчетах с потребителями тарифы на питьевую воду, ранее установленные департаментом для водоснабжающих организаций, эксплуатировавших системы водоснабжения в указанных населенных пунктах в предшествующие периоды; в отношении спорных ВЗУ установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны. При этом, как указано выше, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02), что не оспаривалось сторонами.

Указанные в иске водозаборные сооружения являются собственностью муниципального образования Краснозерский район и переданы ЗАО «Жилкомхоз Сервис» на основании договоров аренды, дополнительных соглашений к ним во временное пользование в состоянии, не соответствующем вышеприведенным требованиям СанПиН, концессионное соглашение на данный момент не заключено.

С учетом всего изложенного, приведенных положений закона, требований санитарных норм, того, что обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требования санитарного законодательства и должно являться одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, <...> п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский, <...> <...> <...> Новосибирской области по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм; обязанности по приведению зоны санитарной охраны скважин: <...>, <...> <...> <...> <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п. Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский, <...> (две скважины), <...> <...> Новосибирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, на администрацию Краснозерского района Новосибирской области, являющуюся собственником источников водоснабжения.

Определяя в качестве надлежащего ответчика по заявленным требованиям администрацию Краснозерского района Новосибирской области, суд исходит из того, что лицом, ответственным за обеспечение населения Краснозерского района Новосибирской области холодной водой надлежащего качества, является администрация Краснозерского района Новосибирской области, поскольку указанные скважины находятся в муниципальной собственности Краснозерского района, следовательно, обязанность по организации холодного водоснабжения на указанной территории возлагается на администрацию Краснозерского района Новосибирской области, равно как и принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств.

В связи с этим доводы ответчика о том, что обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства должна быть возложена на ЗАО "Жилкомхоз Сервис" которому на основании договоров аренды переданы указанные сооружения и которое их эксплуатирует, суд считает не обоснованными.

Суд не принимает довод представителя администрации Краснозерского района Новосибирской области о невозможности приведения качества питьевой воды в указанных населенных пунктах Краснозерского района Новосибирской области, подаваемой по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, о невозможности приведения зон санитарной охраны скважин в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм, по причине отсутствия в бюджете денежных средств, поскольку сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом.

Возражая против заявленных требований и указывая на отсутствие бездействия, представителем администрации Краснозерского района Новосибирской области указано на заключенные договоры аренды с ЗАО «Жилкомхоз Сервис», проведение конкурсов на предоставление субсидий организациям, оказывающим услуги водоснабжения, частичное обеспечение населения, обозначенных в иске населенных пунктов, питьевой водой надлежащего качества через модульные установки водоподготовки, представлены доказательства того, что вода в указанных установках соответствует санитарным нормам, разработку проектно-сметной документации установок водоподготовки для монтажа в системе водоснабжения с.Светлое, с.Конево, после разработки которой в областном бюджете в рамках государственной программы «Чистая вода» бюджеты Краснозерского района Новосибирской области на 2024 год будут предусмотрены деньги на строительство указанных объектов, указано, что также будет осуществляться строительство водозаборных скважин и модульных установок водоподготовки в других населенных пунктах района; представлены: акт № от ДД.ММ.ГГГГ о промывке и дезинфекции хлорированием водонапорной башни в <адрес>; акт № от ДД.ММ.ГГГГ о промывке и дезинфекции хлорированием водонапорная башня в <адрес>; акт № от ДД.ММ.ГГГГ реконструкции водопроводной сети на водопроводной сети <адрес> о замене трубопровода холодного водоснабжения от жилого <адрес> до жилого <адрес>.

Суд учитывает сведения, приведенные в возражениях, вместе с тем полагает, что частично установленные в населенных пунктах Краснозерского района Новосибирской области модульные установки водоподготовки «Чистая вода» для обеспечения населения питьевой водой, качества, соответствующего санитарным нормам, не обеспечивают очистку воды в центральной системе водоснабжения, промывка и дезинфекция хлорированием, замена части трубопровода, с учетом подачи воды не соответствующей требованиям санитарных норм непосредственно из скважин, не обеспечивают доступ населения к воде надлежащего качества через централизованную систему подачи холодной воды. Из материалов дела не усматривается и сторонами не представлено данных о том, что принимаются меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями санитарных правил и норм качество питьевой воды, подаваемой по сетям централизованного водоснабжения, населению, указанных в иске, населенных пунктов Краснозерского района; на приведение в соответствие с санитарными правилами и нормами зоны санитарной охраны скважин, указанных в иске, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга граждан и имеющейся опасности причинения вреда их здоровью.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором бездействие Администрации Краснозерского района Новосибирской области может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги, создает угрозу причинения вреда здоровью, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний у граждан, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанных населенных пунктах, поэтому признает административное исковое заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Краснозерского района по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважины <...> и возложения соответствующей обязанности, поскольку в материалы дела не представлено доказательств несоответствия воды, подаваемой из указанной скважины требованиям санитарных норм. Так, согласно протокола испытаний №224 от 06.02.2023 г. отбор проб производился из крана скважины по адресу: <...> аналогичная информация содержится в экспертном заключении №33/000067 от 06.02.2022 г., справке Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 09.02.2023 г., ввиду чего требования в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

При определении срока, в течение которого решение суда в части возложения на администрацию Краснозерского района Новосибирской области обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, <...> п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский, <...> <...> <...> Новосибирской области по сетям централизованного водоснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм; должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, количества населенных пунктов, конкретных обстоятельств дела, частичное бесплатное обеспечение населения, обозначенных в иске населенных пунктов, питьевой водой надлежащего качества через модульные установки водоподготовки, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

При определении срока, в течение которого решение суда в части возложения на администрацию Краснозерского района Новосибирской области обязанности по приведению зоны санитарной охраны скважин: <...>, <...> <...> <...> <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п. Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский, <...> (две скважины), <...> <...> Новосибирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм; должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, количества населенных пунктов, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Согласно, представленного суду и не оспоренного сторонами, акта выполненных работ по устройству крана для отбора проб воды – 25 апреля 2022 года бригада аварийно-ремонтных работ ЗАО «Жилкомхоз Сервис», произвела ремонтные работы по устройству водо-отборного крана на падающей магистрали Водозаборного Узла <...>: в помещении ВУЗ установлен кран для отбора воды непосредственно из падающей магистрали глубинной скважины, испытан гедравлическим давлением на 1,2.

С учетом изложенного, даты выявления указанного нарушения (31.01.2023 г.), даты внесения представления (15.02.2023 г.) и даты устранения указанного нарушения – 25.04.2023 г., суд полагает, что административными ответчиками в разумный срок было устранено выявленное нарушение, и не усматривает в данном случае бездействия, ввиду чего оснований для признания незаконным бездействия ответчиков, по мнению суда, не имеется.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по переносу скважины в <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил и возложении соответствующей обязанности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2.2.1.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», водозаборы подземных вод должны располагаться вне территорий промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании.

Из справки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 09.02.2023 г. следует, что водозаборная скважина в <...> расположена на территории жилой застройки, что противоречит п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.11110-02. При этом из указанной справки и других материалов проверки не усматривается адресации домов в зоне застройки которых расположена спорная скважина - <...> введенная в эксплуатацию в 1986 году, в период действия СанПин 2.1.4.027-95 2.1.4, утвержденного Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10.04.1995г. №7, согласно которому расположение на территории жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. При рассмотрении дела, судом по ходатайству стороны ответчиков истребованы из регистрирующего органа сведения о домах (многоквартирных) домах, граничащих со спорной водонапорной башней, при исследовании которых установлено, что подавляющее большинство домов были окончены строительством и введены в эксплуатацию в более поздние сроки, чем водонапорная скважина, данные о завершении строительства и вводе в эксплуатацию части домов в регистрирующем органе отсутствуют.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что водозаборная скважина является объектом капитального строительства, ее «установка» в ином месте, как заявлено в иске, по сути требует строительство новой скважины, потребует значительных финансовых и временных затрат на проектирование и строительство, а также с учетом того, что в административном иске одновременно в разрешаемым требованием, заявлены требования о приведении качества питьевой воды, подаваемой со спорной скважины (<...>) в соответствие с требованиями санитарных норм, о приведении зоны санитарной охраны спорной скважины (<...>) в соответствие с требованиями санитарных норм, которые удовлетворяются судом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по переносу скважины в <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства и санитарных правил и возложении соответствующей обязанности.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, <...> п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский, <...> <...> <...> Новосибирской области, по сетям централизованного водоснабжения, в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2024 года привести качество питьевой воды, подаваемой абонентам со скважин: <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, <...> п.Кайгородский 50 м на север от п.Кайгородский, <...> <...> <...> Новосибирской области, по сетям централизованного водоснабжения, в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению зоны санитарной охраны скважин: <...>, <...> <...> <...> <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п. Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский, <...> (две скважины), <...> <...> Новосибирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2024 года привести зоны санитарной охраны скважин: <...>, <...> <...> <...> <...> с.Светлое Юго-восточная окраина, с.Нижнечеремошное (территория заготсклада), п. Кайгородский (две скважины) 50 м на север от п.Кайгородский, <...> (две скважины), <...> <...> Новосибирской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, санитарных правил и норм.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья