Решение по делу № 2А-1276/2022 от 27.09.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1276/2022 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства муниципальным образованием Бородинское Киреевского района Тульской области. Проверкой установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработан и не принят. Отсутствие такого правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном межрайпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Подшибякина Л.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Бородинское Киреевского района Тульской области извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.п.7 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 6. ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что муниципальным образованием Киреевский район и муниципальным образованием Бородинское Киреевского района 25.12.2020 заключено Соглашение № 2 о передаче осуществления части полномочий 2021-2023 годы.

Из положений Соглашения Сторона 1 (муниципальное образование Киреевский район) передает, а сторона 2 (муниципальное образование Бородинское Киреевского района) принимает к исполнению полномочия, в том числе по решению следующего вопроса местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга – согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Проверкой установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработан и не принят. Отсутствие такого правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

На основании п.п. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Органы местного самоуправления должны чётко руководствоваться положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимать исчерпывающие меры к предотвращению коррупционных проявлений в своей деятельности. Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействие коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, в том числе, исключение фактов принятие решений диспозитивного характера.

Согласно статье 7 названного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следовательно, установление порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органов местного самоуправления при согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что свою очередь будет способствовать профилактике коррупции.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Не принятие указанного нормативно-правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение муниципальной услуги предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме надлежащего качества и защиту от коррупционных проявлений при оказании муниципальных услуг.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в который администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района необходимо утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, суд исходя из принципа разумности, срока вступления решения в законную силу, считает необходимым определить срок указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022.

Председательствующий