Дело № 5-103/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Еткуль Челябинской области 09 декабря 2022 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Богатырев П.А., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием прокурора - прокурора Еткульского района Челябинской области Ростова А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в дневное время прокурорской проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) установлено, что директором ООО «Парадигма» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в осуществлении эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес>, на пересечении дорог на Коелгу, 47 км., автодороги Челябинск-Троицк, относящейся к 3 классу опасности, в отсутствие регистрации, как опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией (ООО «Парадигма») в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Также на момент проверки АГЗС осуществляла деятельность, при визуальном осмотре оборудования работающего под избыточным давлением на АГЗС установлен сосуд, работающий под давлением - УГМ-04-01-00СБ (марка), заводской №, завод изготовитель ОАО КУЗПОЛИМЕРМАШ, <адрес>, Россия, рабочее давление Р-1,6 МПа. Год изготовления 2004. Фактическое давление на манометрах 0,65 МПа. На сосуде установлена нечитаемая табличка.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о дате времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, при этом дополнила, что в настоящее время договор аренды имущества № ДА 01/2022, заключенный между ФИО4 и ООО «Парадигма» на аренду АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, на пересечении дорог на Коелгу, 47 км., автодороги Челябинск-Троицк, расторгнут. Просила назначить наказание в минимальном размере.

Прокурор Ростов А.И. в судебном заседании просил назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Представитель Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Парадигма» ФИО1 и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 5. приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Согласно ст. 9 Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Требования к проектированию и изготовлению сосудов для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) в настоящее время установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР №), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Область применения ТР № определена пунктами 2 и 3 ТР №, классификация оборудования по категориям опасности установлена в приложении 1 к ТР №, в том числе при указании значений давления в тексте ТР № применены единицы измерения, установленные международной системой измерений СИ - паскаль (Па), мегапаскаль (МПа).

В пункте 21 ТР № установлены требования к информации, которую должен указать изготовитель в паспорте сосуда, в том числе рабочее давление МПа (кгс/см2). В соответствии с установленными в приложении 2 к ТР № требованиями к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого; инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования. При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации оборудования. В связи с этим при проектировании сосуда, предназначенного для работы под давлением конкретной рабочей среды, необходимо учитывать требования, установленные к ней соответствующими нормативными документами.

Согласно пункту 35 ТР № соответствие оборудования требованиям данного технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР №.

В указанный перечень стандартов ТР №, а также в перечень стандартов, применяемых для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №), утвержденный решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, включен ГОСТ 21561 «Автоцистерны для транспортирования сжиженных углеводородных газов на давление до 1,8 МПа. Общие технические условия», в соответствии с которым в настоящее время предприятия-изготовители выпускают автоцистерны для СУГ с давлением до 1,8 МПа. Автоцистерны для транспортирования СУГ более раннего выпуска производились с рабочим давлением 1,6 МПа.

Помимо обеспечения технических условий, установленных стандартом, значения расчетного и максимального рабочего давлений для конкретной модели сосуда изготовитель подтверждает расчетами для обеспечения необходимого запаса прочности с учетом вышеперечисленных факторов, влияющих на прочность оборудования.

Кроме этого, требования к применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях СУГ установлены ФИО6 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ не более 1,6 МПа.

С целью обеспечения требований ТР № к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, и минимизации рисков возникновения инцидента, аварии при его эксплуатации, максимальное значение рабочего давления сосудов-автоцистерн для транспортирования СУГ устанавливается и указывается в паспорте изготовителем сосуда и не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ФИО6 52087-2003, т.е. 1,6 МПа.

Принятие экспертной организацией решения о снижении значения рабочего давления сосудов-автоцистерн для транспортирования СУГ менее 1,6 МПа в процессе эксплуатации в случае выявления дефектов, влияющих на прочность сосуда, по результатам технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности уменьшает уровень безопасности сосуда ниже установленного изготовителем, что не допустимо, так как с учетом вышеизложенного и условий эксплуатации автоцистерны не позволяет сделать положительный вывод о ее соответствии требованиям промышленной безопасности. В ином случае принятие указанного решения о снижении давления без каких-либо оснований по инициативе эксплуатирующей организации незаконно, так как экспертная и эксплуатирующая организации не являются изготовителем данного сосуда и не правомочны изменять его паспортные технические характеристики, установленные изготовителем.

При указании в тексте давлений в единицах (МПа и кгс/см2) двух систем измерений (СИ и СГС) их значения приведены не с точностью до тысячных, а с округлением, например, 0,07 МПа (0,7 кгс/см2). Применение на протяжении длительного периода времени практики перевода единиц измерения давления из кгс/см2 в МПа с округлением до целого значения при эксплуатации сосудов объясняется тем, что манометры применяемые для контроля в сосуде давления СУГ не обеспечивают возможности более точного измерения его значений, так как их погрешность (класс точности - 2,5) превышает разницу между единицами измерения систем СИ и СГС при более точном их переводе. В связи с чем указание в паспортах сосудов значений давления СУГ, не соответствующих техническим возможностям применяемых для его измерения манометров, а также использование их при разработке и утверждении эксплуатирующей организацией производственных инструкций по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, устанавливает условия, не выполнимые при эксплуатации.

Кроме того, в ходе анализа реестра опасных производственных объектов установлено, что за ООО «Парадигма» (ИНН - <***>) зарегистрированы опасные производственные объекты, выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №А56-72883.

Опасный производственный объект по адресу: <адрес>, на пересечении дорог на Коелгу, 47 км., автодороги Челябинск-Троицк, кад.№ в свидетельстве отсутствует.

Вышеуказанный опасный производственный объект относится к III классу опасности, в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Директором предприятия ООО «Парадигма» является ФИО1, которая в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона, являясь руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Таким образом, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в дневное время, директором ООО «Парадигма» ФИО1 допущено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в осуществлении эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес>, на пересечении дорог на Коелгу, 47 км., автодороги Челябинск-Троицк, относящейся к 3 классу опасности, в отсутствие регистрации, как опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией (ООО «Парадигма») в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.Также на момент проверки АГЗС осуществляла деятельность, при визуальном осмотре оборудования работающего под избыточным давлением на АГЗС установлен сосуд работающий под давлением - УГМ-04-01-00СБ (марка), заводской №, завод изготовитель ОАО КУЗПОЛИМЕРМАШ, <адрес>, Россия, рабочее давление Р-1,6 МПа. Год изготовления 2004. Фактическое давление на манометрах 0,65 МПа. На сосуде установлена нечитаемая табличка.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства его совершении; актом проверки АГЗС эксплуатируемой ООО «Парадигма» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой-исследованием от ДД.ММ.ГГГГ; уставными документами ООО «Парадигма»; лицензией № ВХ-56-005755 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ООО «Парадигма» эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, договором аренды имущества № ДА 01/2022 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации № А56-72883 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все представленные суду доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность должностного лица - директора ООО «Парадигма» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, нашла свое подтверждение.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания должностного лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - директора ООО «Парадигма» ФИО1, судья признает признание вины, устранение установленных в ходе проверки нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Совершенное директором ООО «Парадигма» ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного юридическим лицом правонарушения, статус правонарушителя, отношение к содеянному, обстоятельства, смягчающие его ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица и полагает возможным назначить наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Поскольку должностное лицо - ФИО1 ранее, в течение года до совершения настоящего правонарушения, не привлекалась к административной ответственности по 18 главе КоАП РФ, совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, устранены вредные последствия правонарушения путем расторжения договора аренды имущества, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Еткульский районный суд в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Богатырев