Дело №

66RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Логинове Р.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Екатеринбурга, МБУ «Мастерская генерального плана», <адрес> г.Екатеринбурга о понуждении организовать очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов,

установил:

<адрес> г.Екатеринбурга обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга и МБУ «Мастерская генерального плана» о понуждении в течение 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0607040:5 (площадь уточнённая 5809 кв.м.) по адресу: <адрес>, г.Екатеринбург, <адрес>.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе прокурорской проверки о соблюдении требований законодательства об охране окружающей среды вблизи поселка Молочный было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0607040:5 относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – резерв для застройки, собственник – муниципального образование «город Екатеринбург», участок используется МБУ «Мастерская генерального плана» на основании постоянного (бессрочного) пользования. Произведён контрольный обмер фактического расположения ТКО и древесных отходов с применением геодезической спутниковой аппаратуры, в результате которого был установлен факт скопления твердых коммунальных отходов на данном земельном участке, имеющего несанкционированный характер, и поскольку захламление земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фаун, иные тяжкие последствия, вследствие бездействия ответчика, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе производства по настоящему гражданскому делу в качестве ответчика была привлечена <адрес> г.Екатеринбурга.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, указав, что при установлении срока для совершения работ суд должен учитывать требования пожарной безопасности и климатические особенности региона в целях профилактики и исключения риска возгорания на местности.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Екатеринбурга пояснил, что данный орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, поскольку по общему правилу, права и обязанности возникают по основаниям, перечисленным в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (из договоров и иных сделок; из решений собраний в случаях; из актов государственных органов и органов местного самоуправления; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц и т.п.). <адрес> является соисполнителем пункта 6 раздела 3 Муниципальной программы «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, которым предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок с земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». Таким образом, именно <адрес> г.Екатеринбурга является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу вышеуказанного акта органа местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург» и расположенных в границах <адрес>, возложена на <адрес> г.Екатеринбурга.

В судебном заседании представитель <адрес> г.Екатеринбурга указала на невозможность исполнения решения суда в сроки, указанные прокурором, поскольку в соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Ответчик просит установить срок не ранее <//>.

В судебное заседание не явились иные участники процесса, о рассмотрении дела извещены.

От МБУ «Мастерская генерального плана» поступил отзыв о том, что Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 30.06.2023г. № право постоянного(бессрочного) пользования МБУ на указанный земельный участок прекращено.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечен

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от <//> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <//> N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно статье 13 Федерального закона от <//> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.<//>-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный Постановлением Госстандарта России от <//> N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0607040:5 относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – резерв для застройки, собственник – муниципального образование «город Екатеринбург», участок используется МБУ «Мастерская генерального плана» на основании постоянного (бессрочного) пользования. Произведён контрольный обмер фактического расположения ТКО и древесных отходов с применением геодезической спутниковой аппаратуры, в результате которого был установлен факт скопления твердых коммунальных отходов на данном земельном участке, имеющего несанкционированный характер.

Данные факты ответчиками не оспорены.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от <//> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от <//> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 30.06.2023г. № право постоянного(бессрочного) пользования МБУ на указанный земельный участок прекращено, поэтому требования к МБУ «Мастерская генерального плана» не подлежат удовлетворению.

Суд при разрешении иска учитывает позицию Администрации г.Екатеринбурга, указавшей на то, что <адрес> является соисполнителем пункта 6 раздела 3 Муниципальной программы «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, которым предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок с земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, <адрес> г.Екатеринбурга обязана организовать ликвидацию расположенной на земельном участке, ставшим предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом, на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленного иска именно к <адрес> г.Екатеринбурга, соответственно в требованиях к Администрации г.Екатеринбурга следует отказать, так как соответствующие полномочия переданы в установленном законом порядке районной администрации.

Заявленный прокурором срок устранения несанкционированных свалок - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд полагает недостаточным. Однако суд считает необходимым учесть позицию прокурора, указавшего на то, что во избежание лесных пожаров сроки должны быть определены с учетом климатических условий и в связи с этим полагает возможным установить срок до <//>.

Иных требований, равно как и иных оснований по заявленным требованиям, на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать <адрес> г.Екатеринбурга в срок до <//> организовать очистку от захламления места несанкционированного размещения отходов, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0607040:5 (площадь уточнённая 5809 кв.м.) по адресу: <адрес>, г.Екатеринбург, <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова