Дело № 2а-98/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 февраля 2025 года п. Кетченеры
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего – судьи Нидеева Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кюкеевой С.Б.,
с участием прокурора Шириновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации сбора крупногабаритных отходов установлено, что места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории Чкаловского муниципального образования не созданы. По данному факту в адрес главы сельского муниципального образования 09.12.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое осталось без удовлетворения.
Просит признать бездействие Администрации Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выраженное в непринятии мер по созданию мест (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, незаконным и обязать Администрацию Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия создать места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
В судебном заседании прокурор района Ширинова Ю.В. требование поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – и. о. главы Администрации Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в суд не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, требование прокурора признает.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 6 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).
В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно пунктам 1,2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений (п.6 ст.1).
Во исполнение приведенных нормативных предписаний уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.
Таким образом, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов, на территории сельского поселения возложены на администрацию сельского поселения.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.
В пункте 10 указанных правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В силу пункта 11 правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз ( п.13 Правил № 1156).
Судом установлено, что вышеуказанные законоположения администрацией сельского муниципального образования не соблюдаются, места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории муниципального образования не созданы.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными сотрудниками, возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере, нарушении прав неопределенного круга лиц.
Круг лиц, права которых нарушены, не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подан иск, возможно считать неопределенным.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом требований вышеизложенной нормы, суд, считает необходимым установить административному ответчику шестимесячный срок для устранений нарушений законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выраженное в непринятии мер по созданию мест (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, незаконным.
Обязать Администрацию Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, создать места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов – крупногабаритных отходов на территории Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня устранения нарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.
Председательствующий подпись Е.Н. Нидеев
Копия верна. Судья Е.Н. Нидеев
.