№2-818/2025
10RS0004-01-2025-001156-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 октября 2025 г. г.Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В.,
при секретаре Токаревой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ........ Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц и П. сельского поселения в лице администрации П. сельского поселения, к ФИО1 о признании распоряжения недействительным в части, взыскании неосновательного обогащения.
установил:
прокурор ........ Республики Карелия обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения анализа исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией П. сельского поселения выявлено, что в период с октября по декабрь 2023 премирование главы П. сельского поселения производилось на основании распоряжения главы ФИО1 за фактически отработанное время, с С. муниципального образования вопрос премирования не согласовывался, оценка качеству и своевременности выполнения работы не давалась. Так, ФИО1 незаконно издано распоряжение о премировании № ... от ХХ.ХХ.ХХ, на основании которого начислена премия. Сумма премиальных выплат главе П. сельского поселения ФИО1 с учетом начисленного районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, за вычетом НДФЛ составила 18383,07 руб. Полагая, что такие его действия противоречат требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131-Ф3), Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-Ф3), прокурор ........ Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц и П. сельского поселения, просит признать недействительными распоряжение главы П. сельского поселения № ... от ХХ.ХХ.ХХ в части выплаты ФИО1 — главе П. сельского поселения ежеквартальной премии в размере 25% от должностного оклада за фактически отработанное время за 4 квартал 2023 в размере 18383,07 руб.; взыскать с ФИО1 в пользу казны муниципального образования «П. сельское поселение» сумму полученных за период с октября по декабрь 2023 премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 18383,07 руб.
Судом к участию в деле в качестве истца привлечена администрация П. сельского поселения.
В судебном заседании заместитель прокурора ........ Республики Карелия ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что премия была заработана честно по результатам проделанной работы. Все премии были согласованы с Советом Петровского сельского поселения. Премия была выплачена на основании Положения об оплате труда выборного должностного лица и муниципальных служащих, которое утверждалось Советом. На основании Положения был издано распоряжение о выплате премии. Решение С.П. сельского поселения о выплате главе премии в 2023 г. не принималось. На сессии Советом ХХ.ХХ.ХХ выплата премии была согласована.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам состоявшегося голосования, утвержденным решением Территориальной избирательной комиссии ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., Главой П. сельского поселения избрана ФИО1
С ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 вступила в должность Главы П. сельского поселения.
ХХ.ХХ.ХХ С.П. сельского поселения 2 созыва согласован вопрос о выплате Главе премии по итогам работы за 4 квартал 2023 в размере 25% от оклада, о чем свидетельствует представленный в материалы дела протокол 6 сессии Совета Петровского сельского поселения 2 созыва.
Главой П. сельского поселения ХХ.ХХ.ХХ издано распоряжение № ..., п.1 которого принято решение о выплате премии за 4 квартал 2023 в соответствии с п.8 Положения об оплате труда выборного должностного лица, муниципальных служащих, утвержденного решением С.П. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... (с изменениями от ХХ.ХХ.ХХ № ..., от ХХ.ХХ.ХХ № ..., тот ХХ.ХХ.ХХ № ..., от ХХ.ХХ.ХХ № ...) в размере 25% от должностного оклада за фактически отработанное время за 4 квартал 2023, в т.ч. Главе П. сельского поселения ФИО1
В декабре 2023 г. ФИО1 произведена выплата премии в размере 18383,07 руб. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления в 2022-2023 гг. были установлены Законом №131-Ф3.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Закона №131-Ф3).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п.2, 8, 9 ч.10 ст.35 Закона № 131 -ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст.35 Закона №131-ФЗ).
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст.36 Закона № 131 -ФЗ).
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п.1-5 ч.4 ст 36 Закона №131-Ф3).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 Закона № 131 -ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1 ст.36 Закона №131-Ф3).
В силу ст.2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.
На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации.
Размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании определены Уставом П. сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия, принятым решением С.П. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее - Устав).
Структуру органов местного самоуправления П. сельского поселения составляют представительный орган муниципального образования - С.П. сельского поселения; Глава П. сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация П. сельского поселения (ст.23 Устава).
К компетенции С.П. сельского поселения отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме того, С. заслушивает ежегодные отчеты Главы П. сельского поселения, Главы администрации П. сельского поселения о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных Главе П. сельского поселения органов местного самоуправления (ст.26 Устава).
Глава П. сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава П. сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и С.П. сельского поселения, должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности которые установлены Законом № ...-Ф3. Глава П. сельского поселения представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст.29 Устава).
Положение об оплате труда выборного должностного лица, муниципальных служащих, утверждено решением С.П. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ....
Пунктом 8 Положения предусмотрено премирование главы, муниципальных служащих ежеквартально по результатам работы в размере до 25 процентов должностного оклада за месяц за фактически отработанное время, по результатам работы за год - в размере одного должностного оклада за фактически отработанное время. Конкретный размер премии устанавливается распоряжением администрации.
Из приведенных положений следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции С.П. сельского поселения, которому подконтролен и подотчетен Глава муниципального образования.
Премия Главе, предусмотренная Положением, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции С.П. сельского поселения.
Само по себе закрепление в Положении права администрации, руководителем которой является ФИО1, принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования, который подотчетен и подконтролен С.П. сельского поселения.
В силу ч.4.1 ст.36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Законом № ...-Ф3.
Исходя из п.2 ст.1 Закона №273-Ф3 противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.10 Закона №273-Ф3 под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 ст. 10 Закона №273-Ф3, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 ст. 10 Закона №273-Ф3, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст. 10 Закона №273-Ф3).
В соответствии с н.1 ст.11 Закона №273-Ф3 лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона №273-Ф3, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона №273-Ф3, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 ч.1 ст.10 Закона №273-Ф3).
По смыслу приведенных норм возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Таким образом, действия ФИО1 по изданию распоряжения о премировании самой себя и последующее получение ею на основании этого распоряжения денежных средств являются коррупционным правонарушением, поскольку соответствующий конфликт интересов ею не был урегулирован, меры по его урегулированию ответчик не предпринимала, что в ходе судебного разбирательства им не оспаривалось.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе П. сельского поселения премии необходима объективная оценка ее деятельности и результатов ее работы, которая в силу ч. 11.1 ст.35 Закона №131-Ф3 входит в компетенцию С.П. сельского поселения.
Согласование ттт сельского поселения вопроса о выплате Главе премии по итогам работы за 4 квартал 2023, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона №131-ФЗ, Закона №273-Ф3, Устава и Положения изданию ФИО1 распоряжения о премировании самой себя должно было предшествовать обсуждение данного вопроса С.П. сельского поселения с последующим положительным санкционированием представительным органом соответствующих действий ответчика.
Установленные обстоятельства в совокупности с исследованными судом доказательствами позволяют сделать вывод о недействительности распоряжения главы П. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... в части выплаты премии ФИО1
В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица, произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п.З ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с оплатой труда лиц, замещавших муниципальные должности.
ФИО1, допустившая возникновение конфликта интересов при принятии решений о премировании самой себя и не урегулировавший его, добросовестным приобретателем истребуемых прокурором ........ Республики Карелия денежных средств не может быть признана, в связи с чем с нее в пользу администрации П. сельского поселения для последующего зачисления в бюджет П. сельского поселения подлежат взысканию денежные средства в размере 18383,07 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение главы П. сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... в части выплаты премии ФИО1.
Взыскать с ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт серии 8611 № ..., в пользу администрации П. сельского поселения, ИНН <***>, для последующего зачисления в бюджет П. сельского поселения денежные средства в размере 18383,07 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025.