63RS0№-85

5-2/2023 (5-2825/2022)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 января 2023 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН: №

установил:

из представленных судье материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении внепланового инспекционного визита, по решению заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполнила в установленный срок противопожарные мероприятия, указанные в пунктах №№, 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

система пожарной сигнализации здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 – гостиница, не обеспечивает дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

для отделки пола коридоров, холлов, применены облицовочные материалы (линолеум, ковровые покрытия) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (этажи 7, 6, 5, 4, 3. 2) (нарушение части 2 статьи 1, статьи 5, части 1 статьи 6, части 6 статьи 134, статьи 135, табл. 28 приложения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти – государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем, суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии ИП ФИО1

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - ФИО3 виновность в совершении административного правонарушения признал, однако пояснил, что ими предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений. В настоящее время произведена полная замена напольного покрытия на 2,4,5 этажах, на 6 и 7 этажах напольное покрытие заменено частично, однако работы по его замене продолжаются и в скором времени будут закончены. Система пожарной сигнализации в настоящее время хоть и находится в тестовом режиме, однако она работает, сигнал поступает, что подтверждается актом комплексного срабатывания автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не были выполнены положения двух пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что нарушение, указанное в пункте 1 протокола от ДД.ММ.ГГГГ, устранено, поскольку несмотря на то что указанная система находится в тестовом режиме, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка комплексного срабатывания автоматической пожарной сигнализации. При проведении которой он присутствовал, также присутствовали представители обслуживающей организации. Сработка была произведена, было установлено, что сигнал проходит, система находится в исправленном состоянии. Подтвердил факт частичного устранения нарушения, указанного в пункте 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен внеплановый инспекционный визит с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе инспекционного визита должностным лицом выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ИП ФИО1 на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска.

Проверяя доводы защитника, судом установлено следующее.

Из пункта 1 протокола следует, что ИП ФИО1 вменяется не обеспечение дублирование сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как пояснил в судебном заседании защитник, система пожарной сигнализации в настоящее время находится в тестовом режиме, однако она работает, сигнал поступает. В подтверждение им были представлены акт комплексного срабатывания автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническое задание на сопряжение систем раннего обнаружения пожаров с программно-аппаратным комплексом, промежуточный акт выполненных работ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки оборудования после индивидуального испытания, акты технической готовности электромонтажных работ; акт рабочей комиссии о приемки оборудования.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 подтвердил факт проведения испытаний системы пожарной сигнализации, в ходе которой было установлено, что сигнал на пульт пожарной охраны поступает.

Из пункта 2 протокола следует, что ИП ФИО1 для отделки пола коридоров, холлов, применила облицовочные материалы (линолеум, ковровые покрытия) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (этажи 7, 6, 5, 4, 3, 2).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Так, частью 6 статьи 134 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости, которая приведена в таблице 28 к настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 135 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" текстильные и кожевенные материалы применяются в зависимости от функционального назначения и пожарной опасности здания, сооружения или функционального назначения изделий, для изготовления которых используются данные материалы.

Методы определения классификационных признаков устойчивости материалов специальной защитной одежды к воздействию открытого пламени устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам необходимо указывать информацию об их пожарной опасности и применении в зданиях и сооружениях или изделиях различного функционального назначения в соответствии с показателями, указанными в таблице 30 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно таблице 28 "Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации" приложения к Закону следует, что в зданиях класса Ф.1.2 не более 9 этаже или не более 28 метров класс пожарной опасности строительных материалов должен быть: для покрытия полов вестибюле, лестничных клеток, лифтовых холлов В2, <адрес>; для покрытия полов общих коридоров, холлов, фойе В2, <адрес>.

В соответствии с пунктом 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Как пояснил в судебном заседании защитник, в настоящее время произведена полная замена напольного покрытия на 2,4,5 этажах, на 6 и 7 этажах напольное покрытие заменено частично. В подтверждение им были представлены счета-фактуры на приобретение напольного покрытия и комплектующих к нему, а также сертификаты соответствия напольного покрытия и экспертные заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертной продукции (напольного покрытия).

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 суду пояснил, что подтверждает факт замены напольного покрытия на 2,4,5 этажах, а также факт частичной замены напольного покрытия на 6 и 7 этажах и частичное предоставление сертификатов соответствия.

С учетом совокупности исследованных доказательств, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-4); решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ для проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); актом внепланово инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9); предписанием надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.11-13); протоколом опроса контролируемого лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); протоколом осмотра здания по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении которого присутствовала ФИО1, замечания к протоколу осмотра у участников осмотра отсутствовали, что зафиксировано в протоколе; постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не исполнение предписания надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности); правоустанавливающими документами на объект.

Объектом правонарушения по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение законных предписаний в том числе, органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области пожарной безопасности, (ч. ч. 12-14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание № законно, поскольку вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия по устранению выявленных нарушений, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, иными судебными инстанциями указанное предписание также не признавалось незаконным и не отменялось. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.2, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает их достоверными, полученными с соблюдением процессуальных норм, а в совокупности, достаточными для обоснованного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает признание вины в совершенном административном правонарушении, меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, давности привлечения к административной ответственности, не истекли.

При рассмотрении данного дела, судья с учетом класса опасности объекта, не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Согласно положениям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, ее финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также факт частичного устранения выявленных нарушений и принятие мер к их полному устранению.

Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить административный штраф в минимальном размере, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию в течение шестидесяти дней по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по <адрес>, юридический адрес: 443100, <адрес>, ИНН <***>, КПП 631501001, БИК 013601205, ОКТМО 36740000, л/с <***> в Управление федерального казначейства по <адрес>, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского р/с 40№, Отделение САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, номер казначейского р/с 03№, КБК 17№.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Постановление по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано в том же порядке и в тот же срок должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья: Т.А. Глазунова