РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 25 ноября 2022 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Арзановой А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО8 представителя административного ответчика – Администрации Тюменского муниципального района – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4084/2022 по административному иску ФИО2 к Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Московского МО, Администрации Тюменского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. Требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>. В <адрес> отсутствуют тротуары (либо пешеходные дорожки (они оборудуются в случае невозможности устройства тротуара) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 по обеим сторонам дорог улиц: <адрес> (между домами по <адрес>), проезд соединяющий <адрес> на всем протяжении, <адрес> тротуар (пешеходная дорожка) по <адрес> на всем протяжении с одной из сторон, при том, что там так же есть жилые дома, при том, что обустройство тротуаров или пешеходных дорожек предусмотрено по обеим сторонам дороги при наличии жилой застройки. Указывает, что для передвижения в единственный ближайший магазин (<адрес>), и на остановку общественного транспорта (около дома по <адрес>А) вынужден использовать указанные улицы: <адрес> проезд между <адрес> (между домами по <адрес>), проезд, соединяющий <адрес>, <адрес>. Для выхода из <адрес> на остановку транспорта по <адрес> тракт административный истец также вынужден использовать указанные улицы. Иных маршрутов, чтобы попасть в необходимые места, не существует. На <адрес> отсутствует остановка общественного транспорта. Передвижения в силу бытовых и служебных необходимостей по указанным улицам сопряжены с риском для жизни, поскольку отсутствуют необходимые элементы обустройства дорог для движения пешеходов, обеспечивающие безопасность пешеходов. На следующих участках дорог в <адрес> покрытие не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52766-2007: по <адрес> – ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна, отсутствует разметка; по <адрес> (<данные изъяты>») – сужение дорожного полотна и частичный провал правой обочины – в результате образовалось сужение дороги и невозможен разъезд двух автомобилей; по <адрес> – частично ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна (до двух метров длины), отсутствует разметка, накатаны колеи до 15-20см.; по <адрес> до соединения с <адрес> – ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна, отсутствует разметка; по <адрес> от соединения с <адрес> – ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна, отсутствует разметка; проезд между <адрес> (между домами по <адрес>) – ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна, отсутствует разметка; участок <адрес> – ямы и выбоины по всей ширине дорожного полотна, отсутствует разметка. Также указывает, что освещение на <адрес> частично отсутствует, в результате установления опор с низкой частотой освещен лишь каждый пятый дом. По <адрес> от соединения с <адрес> – освещение отсутствует полностью; в проезде между <адрес> (между домами по <адрес>) – освещение отсутствует полностью; на участке <адрес> – освещение отсутствует полностью. Ссылается на то, что подобное бездействие ответчиков противоречит закону, нарушает его права, поскольку существующие дороги по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам перестали отвечать требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика – Администрации Тюменского муниципального района – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, представлены письменные возражения на заявленные требования, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Тюменский», прокуратуры Тюменского района, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома площадью 1854,6кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГИБДД МО МВД России «Тюменский « с заявлением о проведении проверки и об обязании выдать предписание осуществить обустройство тротуаров, освещения, ремонта дорог.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к прокурору Тюменского района с заявлением о нарушении закона, об обязании осуществить обустройство тротуаров, освещения, ремонта дорог.

Как следует из протокола осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда, составленным ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» произведен осмотр улично-дорожной сети д. <адрес>.

Осмотром установлено: 1) <адрес> – отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что является нарушением п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; 2) <адрес> – отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Тюменский» в адрес Главы Московского МО <адрес> направлено информационное письмо о реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети в установленные сроки согласно ГОСТ Р 50597-2017 в целях соблюдения требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование возражений на заявленные исковые требования Администрацией Тюменского муниципального района указывалось на те обстоятельства, что с целью организации планомерной деятельности по устройству тротуаров в населенных пунктах Тюменского муниципального района распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена методика определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего устройства тротуаров на <адрес> муниципального района. Подготовка проектной документации на устройство тротуаров, а также последующее устройство тротуаров, осуществляется в рамках объемов финансирования, запланированного на соответствующий период. <адрес> отнесена к улицам первого порядка, <адрес> к улицам второго порядка. <адрес> улицам иного порядка. В соответствии с утвержденной Методикой ДД.ММ.ГГГГ была разработана проектная документация «Строительство тротуаров на территории Тюменского муниципального района (Московское МО), согласно которой тротуары запланированы на <адрес> <адрес>. С учетом приоритетности, объема финансирования, строительство тротуаров на улицах первого и второго порядка, то есть на <адрес> планируется в ДД.ММ.ГГГГ

В части ремонта и приведения в нормативное состояние улиц д<адрес> представитель Администрации Тюменского муниципального района сослался на то, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ремонта автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав, согласно которому определен порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог. В соответствии с утвержденным Порядком администрацией Московского муниципального образования по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог в Московском муниципальном образовании была сформирована заявка а проведение ремонтных работ и направлена в Администрацию Тюменского муниципального района, с учетом технического состояния автомобильных дорог. <адрес> заявлены на проведение ремонтных работ под номерами №

План дорожных работ на ДД.ММ.ГГГГ был утвержден приказом Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ДИОГ. План дорожных работ сформирован в соответствии с приоритетностью, определенной администрациями муниципальных образований в соответствующих заявках, с учетом выделенных денежных средств на указанные цели. Мероприятия по ремонту дорог, указанных в исковом заявлении, планом дорожных работ в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены.

Как следует из письменных возражений Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (с приложениями к нему), актуальной редакцией постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах улиц <адрес>, как и другие автомобильные дороги населенных пунктов Московского муниципального образования, включенные в Перечень, содержатся в соответствии с заключаемыми муниципальными контрактами на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в приложениях к которым указаны автомобильные дороги, подлежащие содержанию, перечень и объемы выполняемых работ. Также указано на то обстоятельство, что в границах рассматриваемых улиц установлено и функционирует 72 светильника систем освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения, о чем свидетельствует приложенная схема расположения мест размещения светильников.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (п. п. 4.6.1.1).

Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Несоответствие указанного выше участка дороги по <адрес>, где у административного истца расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему для истца как участника дорожного движения.

Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенной на него обязанности по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, поскольку в данном случае не решается вопрос о возложении обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная процедура, и о целесообразности оспариваемого бездействия.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Следовательно, довод административного ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнения заявленных требований ввиду недостаточности финансирования, во внимание принят быть не может.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Тюменского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», с возложением на Администрацию обязанности устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в части признания незаконным бездействия Администрации Московского муниципального образования <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему освещению <адрес> в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», с возложением на Администрацию Московского МО обязанности устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении обустройства тротуаров либо пешеходных дорожек в д. Патрушева по обеим сторонам дорог <адрес>, проезд между <адрес> (между домами по <адрес>), проезд, соединяющий <адрес>, <адрес> на всем протяжении, <адрес> тракта); по неосуществлению немедленно и приведению в нормативное состояние освещения ул. <адрес> и возложении обязанности устранить данные нарушения, судом административному истцу отказывается, поскольку доказательств того, что оспариваемым бездействием ответчиков нарушены права административного истца в материалы дела не представлено. Правом на обращение в суд с требованиями в указанной части в отношении неопределенного круга лиц (жителей д. Патрушева) административный истец не обладает.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия ответчиков и возложению на них обязанности немедленно произвести ремонт и привести в нормативное состояние дорожное покрытие на участках дорог в д. Патрушева, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение автомобильных дорог в указанных истцом в административном иске местах, расположенных в д. Патрушева, в ненадлежащем состоянии, несоответствующем требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность организовать обустройство тротуарами (пешеходными дорожками) дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению <адрес> в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обязанность организовать обустройство электрического освещения по <адрес> <адрес> в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок» до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.12.2022.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева