Решение по делу № 2-3120/2024 от 23.01.2025 - об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Михлик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (УИД 38RS0003-01-2024-004257-24) по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в Братский городской суд с иском к ответчику администрации муниципального образования <адрес> (далее по тексту администрация МО <адрес>), в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру <адрес> обратился инвалид второй группы ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав, выраженного в длительном непредставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма.

Проверкой установлено, что постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он жилым помещением не обеспечен, администрацией <адрес> установленная законодательством обязанность не исполнена. При этом, не отрицая права заявителя на получение жилого помещения на условиях договора социального найма вне очереди, органом местного самоуправления сообщено о том, что жилое помещение не предоставлено ФИО1 по причине наличия иных лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения на условиях договора социального найма (принятых на учет ранее), а также недостаточностью финансирования соответствующих мероприятий. Вместе с тем, реализация гражданином своего конституционного права не может быть поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) у органа местного самоуправления финансирования, равно как и наличия (отсутствия) иных лиц, имеющих право во внеочередном порядке получить жилое помещение на условиях социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов <адрес>, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социального развития опеки и попечительства <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3, действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что согласно договору коммерческого найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является одиноко проживающим, а равно не имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения. Орган местного самоуправления не наделен государственными полномочиями по предоставлению жилого помещения, обеспечение инвалидов жилым помещением подлежит финансированию за счет бюджета субъекта РФ.

Представитель ответчика <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в отношении <адрес>, поскольку <адрес> не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договору социального найма по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, относится к компетенции органов местного самоуправления. Гражданское дело просит рассмотреть в отсутствие представителя <адрес>.

Представитель ответчика Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства граждан по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, судом извещена, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления, просит рассмотреть гражданское дело в соответствии с действующем законодательством в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, изучив предмет и основание иска, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, предоставляемом в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

Правительство РФ обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (п. "в2" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики России, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ").

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ").

Законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 3 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ").

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10, 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти в области жилищных отношений. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся в том числе установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" установлено, что с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма регламентированы ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", установлен перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", установлен перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Думы г. Братска «Об учетной норме площади и норме предоставляемого жилого помещения» от 23.05.2005 № 57/г-д установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 16 (шестнадцати) квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и не менее 28 (двадцати восьми) квадратных метров общей площади на одиноко проживающих граждан.

На основании п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и их совокупности, судом достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается представленной в материалы дела справкой серии ВТЭ-290 *** от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не оспаривается и не опровергается.

Согласно выписке из протокола заседания КЭК *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится под наблюдением в ОГАУЗ «БО Психоневрологический диспансер», является инвалидом второй группы бессрочно. По состоянию своего психического здоровья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, имеет право на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления, в соответствии Жилищным кодексом Российской Федерации, ФЗ от 24.111995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», <адрес> от 107.12.20078 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», Порядком принятия на учет и ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденным постановлением администрации МО г. Братска от 31.07.2009 № 1266 «О ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» постановлено: отделу по учету и предоставлению жилья администрации г. Братска принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра, руководителя аппарат администрации <адрес> ФИО7

Из ответа мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» составом один человек на общих основаниях по категории инвалид принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В 2010 году администрацией МО <адрес> для временного проживания ФИО1 в связи с трудной жизненной ситуацией было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма *** от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем договор коммерческого найма неоднократно продлевался, в настоящее время в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования МО <адрес>, утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, ФИО1 проживает в указанном жилом помещении на основании договора коммерческого найма *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа на обращение по вопросу исключения из жилищного фонда коммерческого использования МО <адрес> и заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> комитетом по управлению муниципальным имуществом был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанное жилое помещение было предоставлено для временного проживания в связи с отсутствие собственного жилья. Жилое помещение, в установленном порядке отнесенное и предоставленное гражданину, не может быть исключено из жилищного фонда коммерческого использования и предоставлено этому же гражданину на условиях социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из жилищного фонда коммерческого использования МО <адрес> вышеуказанного жилого помещения и заключении договора социального найма на него отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к мэру <адрес> с заявлением об исключении из списка жилищного фонда коммерческого использования жилое помещение по адресу: <адрес> и заключении договора социального найма.

Председателем КУМИ администрации МО <адрес> ФИО8 на обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был также дан ответ о невозможности исключения из жилищного фонда коммерческого использования и предоставления этого же помещения гражданину на условиях социального найма, законные основания для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> у администрации <адрес> отсутствуют.

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации МО <адрес>, следует, что ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации <адрес> состоит с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 1436. В списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, номер очередности 3.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КУМИ администрации МО <адрес>, подтверждается, что ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации <адрес> состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек по категории инвалид, номер очередности 1375. В списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма номер очередности 3.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации МО <адрес>, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, что подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается и не опровергается.

С 01.01.2009 вступил в силу Закон Иркутской области от 17.12.2008 N 127-оз (ред. от 02.11.2021) "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 N 4/13-ЗС).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Факт наличия у ФИО1 заболевания, дающего ему право на внеочередное получение жилой площади, судом установлен, сторонами не оспаривается и не опровергается.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Из системного анализа подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, и пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание характер спорного правоотношения, учитывая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, принимая во внимание, что в структуру Правительства Иркутской области, являющегося высшим исполнительным органом Иркутской области, входит Министерство финансов Иркутской области, суд приходит к выводу, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договору социального найма по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, доводы представителя ответчика администрации МО г. Братска о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит помимо финансирования фактическому предоставлению за счет субъектов Российской Федерации, суд отклоняет ввиду их несостоятельности, в связи с чем приходит к выводу отказе в исковых требованиях о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в отношении Правительства Иркутской области.

ФИО1 был включен в список граждан, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма, однако его право не было реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Такое право у истца судом установлено и не опровергнуто ответчиком.

Оценив представленные суду доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, страдает тяжелым хроническим заболеванием, указанным в перечне заболеваний, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на общих основаниях, как инвалид, жилья в собственности не имеет, проживает и зарегистрирован в жилом помещении, предоставленном ему КУМИ администрации <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец подпадает по категорию граждан, подлежащих обеспечением жилым помещением по договорам социального найма органом местного самоуправления вне очереди.

Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.

Не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения - отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

Доводы представителя ответчика администрации МО <адрес> о том, что администрация МО <адрес> ненадлежащий ответчик, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу.

Так, согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетного кодекса РФ, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Анализ приведенных норм права позволяет суду прийти к убеждению, что предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

При установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд находит исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования города Братска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещения по договору социального найма вне очереди обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах МО <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований к <адрес>, Министерству финансов <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Широкова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025