Гражданское дело № 2-2848/22
УИД: 77RS0002-02-2022-008248-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при помощнике судьи Хадаханэ А.А., с участием представителя истца Севастьянова Г.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2848/22 по исковому заявлению Заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северного транспортного прокурора обратился в суд с требованиями обязать ОАО «Российские железные дороги» совершить определенные действия, мотивируя свое обращение тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково-Раменское (МЦЦ-3). «Этап. 2. Строительство путепроводной развязки в районе остановочного пункта Малино» (далее – Объект), расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Сходненское участковое лесничество, квартал 47, части выделов 10, 22, 23, 24, 25, 26, квартал 47, части выделов 17, 19, 23, 24, кадастровый номер 50:09:0070701:636; Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Сходненское участковое лесничество, квартал 56, части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 12, 13, 28, 49, кадастровый номер 50:09:0070706:1818. В ходе проведения проверки исполнения требований градостроительного законодательства 13.10.2021 выполнен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов. Из представленной ДКРС-Москва информации положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.
В этой связи истец просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап. 2. Строительство путепроводной развязки в районе остановочного пункта Малино», установив срок исполнения решения суда.
Представитель Заместителя Северного транспортного прокурора Севастьянов Г.В. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований.
Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 и ст. 16 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительстваи результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Судом установлено, что 13 октября 2021 года Заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкиным Д.А. вынесено решение о проведении проверки в ОАО «РЖД» на соблюдение градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: «Этап. 2. Строительство путепроводной развязки в районе остановочного пункта Малино».
ОАО «РЖД» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-перевозочных узлов – обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» заключен договор генерального подряда от 16.03.2021 № 3310/м с АО «РЖДстрой» на производство строительно-монтажных работ на Объекте.
Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва.
13.10.2021 в период с 11 час. 00 мин по 13 час. 45 мин. Старшим помощником Северного транспортного прокурора Севастьяновым Г.В. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов.
В ходе проверки установлено, что на территории лесных участков «1 и №2 с использованием тяжелой техники, производится вырубка деревьев, выкорчёвывание пней, мульчирование пней, осуществляется вывоз древесины, прокладка коммуникаций, проводится горизонтальное бурение на участке №1 производится обустройство временной дороги из железобетонных плит, возведение насыпи, размещен строительный городок.
Согласно общего журнала производства работ, строительные работы на Объекте начаты - 06.07.2021.
Из представленной ДКРС-Москва информации положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.
Вместе с тем, положительное заключение государственной экспертизы на Объект отсутствует, строительство Объекта проводится без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В связи с изложенным, прокуратурой 28.10.2022 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в ДКРС-Москва ОАО «РЖД». По результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
До настоящего времени ОАО «РЖД» разрешение на строительство Объекта, а также разрешение на ввод в эксплуатацию Объекта не получено.
Учитывая вышеизложенное, строительство объекта железнодорожного транспорта без разрешения на строительство создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представитель ответчика в судебном заседании указал, что между ФАУ «Главгосэкспертиза» и ОАО «РЖД» заключен договор №3580Д-22/ГГЭ-33624/15-01 возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, что является фактическим выполнением требований истца по получению положительного заключения.
В соответствии с п.п. 4 п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.
Таким образом, получить разрешение на строительство возможно только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации. Исходя из практики, сложившейся в ОАО «РЖД», ориентировочный срок получения положительного заключения и впоследствии разрешения на строительство составляет 24 месяцев. В рамках реализации комплексной инвестиционной программы «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ», ОАО «РЖД» выступает заказчиком.
Непосредственно весь объем строительно-монтажных работ осуществляется силами Подрядчика - АО «РЖДстрой» и привлеченных им субподрядных организаций на основании заключенных договоров на проведение строительномонтажных работ.
Учитывая социально-экономическую значимость Московского железнодорожного узла, работы по реконструкции объекта выполняются в максимально короткие сроки.
Строительство на Объекте проводится ОАО «РЖД» в рамках инвестиционной подпрограммы «Развитие Центрального транспортного узла», входящей в инвестиционную программу «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ». Данное строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств и обладает повышенной социальной значимостью.
Особой значимостью объектов строительства объясняется контроль за сроками строительства со стороны государства. ОАО «РЖД» в данной ситуации выполняет лишь роль исполнителя, вынужденного всеми возможными способами укладываться в строгие временные рамки, установленные государственными органами.
В настоящее время ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство. Утверждение Истца о бездействии ОАО «РЖД», выразившемся в невыполнении требований градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства не соответствует действительности.
Поскольку ответчиком согласно акту прокурорской проверки от 13.10.2021 года допущены нарушения требований ч.1., ч.4.1. ст.49 ГрК РФ., п.2 ч.1 ст.39 Технического регламента безопасности зданий и сооружений, а именно отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России», указанные нарушения ответчиком не оспаривались, доказательств устранения нарушений не представлено, то требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап. 2. Строительство путепроводной развязки в районе остановочного пункта Малино» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково-Раменское (МЦД-3). «Этап. 2. Строительство путепроводной развязки в районе остановочного пункта Малино», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Сходненское участковое лесничество, квартал 47, части выделов 10, 22, 23, 24, 25, 26, квартал 47, части выделов 17, 19, 23, 24, кадастровый номер 50:09:0070701:636; Московская область, г.о. Солнечногорск, Клинское лесничество, Сходненское участковое лесничество, квартал 56, части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 12, 13, 28, 49, кадастровый номер 50:09:0070706:1818.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.
Судья Г.А. Графова