К делу № 5-174/2025
УИД № 23RS0051-01-2025-000142-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тимашевск 08 сентября 2025 г.
Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Зелюка П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил :
глава муниципального образования Тимашевского района ФИО1 допустил нарушение, как получатель средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, условий их расходования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.
В 00 часов 00 минут 13.01.2024 г. глава администрации ФИО1 в помещении здания, расположенного по адресу: <...>, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение п. 3.3.6 Соглашения от <дд.мм.гггг>, п. 7 <№> выразившееся в нарушении срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субвенций, предусмотренных Соглашением от <дд.мм.гггг>
В судебном заседании представитель должностного лица - главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1, по доверенности ФИО2 просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку получателем средств бюджета является отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Тимашевский район и начальник данного отдела является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительным и административно-хозяйственными функциями. В связи с чем, глава муниципального образования Тимашевский район ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил привлечь должное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Заслушав и изучив доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд делает следующие выводы.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с абзацем четвертым ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в том числе в форме субвенций местным бюджетам.
Согласно абзацу первому п. 3 Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <дд.мм.гггг> <№> (далее - Порядок <№>), предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами <адрес> и администрациями муниципальных образований, в пределах бюджетных обязательств, доведенных получателям средств Краснодарского края на предоставление субвенций.
Пунктом 7 Положения <№> определено, что органы местного самоуправления предоставляются исполнительным органам Краснодарского края отчеты о расходовании субвенций в сроки и по формам, определенным соглашением.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении мероприятия 1.1.1.4, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (далее - Министерство) заключено соглашение с администрацией муниципального образования Тимашевский район (далее - Администрация) о предоставлении субвенций из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 28.04.2023 № б/н (далее - Соглашение от 28.04.2023). Соглашение со стороны муниципального образования Тимашевский район подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО1.
В соответствии с п. 7 Порядка <№>, п. 3.3.6 Соглашения от 28.04.2023 на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по Закону Краснодарского края от 6 февраля 2008 г. <№>-K3 (годовой отчет), по форме согласно приложению <№> к настоящему соглашению, в срок - до 12 января 2024 г.
В свою очередь, при анализе представленных документов установлено, что указанный выше годовой отчет, сформированный по состоянию на 31.12.2023 г., Администрацией направлен в Министерство <дд.мм.гггг> (письмо от <дд.мм.гггг> <№>), то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Порядка № 970, п. 3.3.6 Соглашения от 28.04.2023 г.
В силу п. 5.1 Соглашения от 28.04.2023 г. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно распоряжению Администрации от 28.09.2023 г. № 427-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район» должность главы муниципального образования ФИО1 занимает с 28.09.2023 г.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 30 Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30.03.2016 г. № 59, высшим должностным лицом муниципального образования является глава Администрации, который наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования Тимашевский район возглавляет администрацию муниципального образования Тимашевский район. Глава муниципального образования Тимашевский район исполняет свои полномочия на постоянной основе.
Полномочия главы Администрации определены в ст. 31 Устава муниципального образования Тимашевский район.
Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения также подтверждается исследованными доказательствами: протоколом <№> об административном правонарушении от 15.01.2025 г.; копией письма Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <дд.мм.гггг> <№> «О направлении заключения»; копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия, утвержденного 22.11.2024 г.; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 28.04.2023 г. (с дополнительным соглашением от 19.07.2023 г.); копией письма администрации муниципального образования Тимашевский район от 16.01.2024 г. <№> о направлении отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по Закону Краснодарского края от 06 февраля 2008 г. <№>; копией распоряжения администрации муниципального образования Тимашевский район от 28.09.2023 г. <№> «О вступлении в должность главы муниципального образования Тимашевский район»; копией Устава муниципального образования Тимашевский район, принятого решением Совета муниципального образования Тимашевский район от <дд.мм.гггг> <№> и иными материалами.
В ходе предыдущих судебных заседаний при рассмотрения дела ФИО2, представлена письменная правовая позиция, в которой по существу не оспаривается факт нарушения срока предоставления отчетности в Министерство, но при этом указывается, что ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку распоряжением Администрации от 24.05.2023 г. <№>-р ответственным за реализацию Соглашения назначены начальник отдела по физической культуре и спорту Администрации ФИО4 и начальник управления образования Администрации ФИО5 Ссылаясь на данное обстоятельство, представитель просит суд прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.
С указанной правовой позицией защитника должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно абзацу первому пункта 3 Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <дд.мм.гггг> <№> (далее - Порядок <№>), предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных получателям средств бюджета Краснодарского края на предоставление субвенций.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении мероприятия 1.1.1.4 государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», между Министерством и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тимашевский район.
Согласно статьям 7, 34 Устава муниципального образования Тимашевский район Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Тимашевский район, обладающим правами юридического лица и которым на принципах единоначалия руководит глава муниципального образования Тимашевский район.
Соглашение со стороны муниципального образования подписано главой муниципального образования Тимашевский район ФИО1
Пунктом 7 Положения <№> и пунктом 3.3.6 Соглашения на Администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчета об использовании финансовых средств в 2023 году по Закону Краснодарского края от 06.02.2008 г. № 1376-K3 (годовой отчет), по форме согласно приложению <№> к Соглашению, в срок - до 12.01.2024 г.
В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что муниципальное образование несет ответственность за недостоверность представляемых отчетных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, именно Администрация как сторона Соглашения, а также глава муниципального образования Тимашевский район, возглавляющий Администрацию и подписавший Соглашение, несут непосредственную ответственность за надлежащее исполнение всех условий Соглашения, включая обязательство по своевременному направлению отчета об использовании финансовых средств.
Следовательно, вопреки позиции представителя, в рассматриваемом случае глава муниципального образования Тимашевский район является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В связи с изложенным выше, суд считает, что в действия должностного лица - главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 имеется состав административного правонарушения, который следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Учитывая совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению не истек.
При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что главу муниципального образования Тимашевский район ФИО1 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд
постановил :
признать должностное лицо - главу муниципального образования Тимашевский район ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения (паспорт серии <данные изъяты> <дд.мм.гггг>, код подразделения <№>, зарегистрированного по адресу: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: <№>
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.А. Зелюка