Дело № 2а-407/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
9 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился с требованием о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении за период с <...> г. года по <...> г. года со взысканием денежной компенсации в размере 300000руб.
В обоснование указал, что отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, где отсутствовало централизованное горячее водоснабжение санитарных приборов. Также содержался в камерах ШИЗО и ПКТ в ненадлежащих условиях: отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция; в камерах отсутствовали столы и стулья; из-за переполненности в камерах ШИЗО и ПКТ (на 1 осужденного приходилось менее 1 м?); площадь прогулочного двора не соответствовала установленным нормам (на 1 осужденного приходилось менее 2 м?); в уборных отсутствовали сливные бачки; тусклое освещение; в душевой отсутствовал предбанник; в камерах отсутствовали полки для хранения предметов личной гигиены, вешалки для одежды.
ФСИН России привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика определением суда от <...> г..
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Административные ответчики представителя для участия в судебном заседании не направили, возражения на требования административного истца представлены в письменном отзыве.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В период с <...> г. по <...> г. ФИО1 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
Действительно, в указанный период в исправительном учреждении отсутствовало горячего водоснабжения и доказательств того, что подводку централизованного горячего водоснабжения невозможно было осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г..
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в помещениях исправительного учреждения нашел свое подтверждение.
Свод правил от 2017 года, с учетом требований которого принят судебный акт, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, в том числе исправительных учреждений, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.
Далее, административный истец указывает на отсутствие в камерах ШИЗО и ПКТ приточно-вытяжной вентиляции, отсутствие мебели (стола и стульев), переполненность камер, при этом не конкретизирует, когда и в каких условиях он содержался (обычных или строгих) в исправительном учреждении, периоды его водворения в ШИЗО, нумерацию камер.
По информации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми личное дело ФИО2 уничтожено в <...> г. году, по истечению 10-ти летнего срока хранения на основании статьи 1308 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…; документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС уничтожены по истечению 3-х летнего срока хранения, установленного статьями 263 и 1137 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…; акты, графики обследования электростанций и других электрообъектов уничтожены по истечению 3-х летнего срока хранения, установленного статьей 614 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…; документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы структурных подразделений учреждений и органов УИС уничтожены на основании статьи 224 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…
Согласно Пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием: вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Документы о проведении санитарно-гигиенических обследований ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми уничтожены по истечению 3-х летнего срока хранения.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность осуществить ремонт в следующих помещениях исправительного учреждения: вестибюле и санузле жилой секции .... отряда ....; спальном помещении .... и санузлах отряда ....; санузлах, комнате воспитательной работы, жилой секции ...., кровли жилых помещений отряда ....; жилых секциях .... и ...., в комнате воспитательной работы, санузлах, вестибюле, сушильном помещении, кровли жилых помещений отряда ....; камерах ШИЗО ...., в коридоре здания ШИЗО-ПКТ.
Несмотря на выявленное в <...> г. году несоответствие санитарно-гигиенического состояния помещений в исправительном помещении, что отражено в указанном выше судебном акте, длительное не обращение административного истца за защитой своих прав, начиная с <...> г. года (по истечению 19 лет), лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части периодов содержания в камерах штрафного изолятора, а также помещениях камерного типа, наполняемости камер, наличия/отсутствия вентиляции, нехватки мебели, несоблюдения норматива жилой площади – в период содержания ФИО1 в исправительном учреждении. Существование указанных условий в период с <...> г. по <...> г. какими-либо доказательствами не подтверждено.
Имеющийся судебный акт и обстоятельства, исследованные при судебном разбирательстве в <...> г. году, не могут служить подтверждением доводов административного истца относительно отсутствия вентиляции и нехватки мебели в <...> г..г.
Далее, административный истец указывает на несоответствие площади прогулочного двора установленным нормам (на 1 осужденного приходилось менее 2 м?).
По данным пункта 20 Таблицы 14.4 Свода правил площадь прогулочных дворов помещений камерного типа и ШИЗО должна составлять 6,0 м? на одного осужденного, но не менее 20,0 м?.
В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений Уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осуждённых на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осуждённых, содержащихся в разных камерах.
Доводы административного истца о несоответствии площади прогулочного двора, в связи с чем на 1 осужденного приходилось менее 2 м?, не содержат информации о том, каким образом данные обстоятельства повлекли либо причинили какие-либо неблагоприятные последствия либо существенный вред. Доказательства причинения такого вреда, как и доказательства обращения административного истца в надзорные органы с соответствующими заявлениями, жалобами, отсутствуют. Подача административного искового заявления в суд спустя 19 лет после помещения в указанные условия не свидетельствует о причинении той степени вреда, который предполагает взыскание денежной компенсации.
Административный истец указывает на отсутствие в уборных сливных бачков, не конкретизируя в какой период времени, в какой камере имели место данные обстоятельства.
Какими-либо доказательствами, в том числе вышеуказанным решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., отсутствие возможности смыва в санитарных узлах исправительного учреждения не подтверждаются.
Документы о проведении санитарно-гигиенических обследований ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми уничтожены по истечению 3-хлетнего срока хранения.
В отсутствие объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности смыва нечистот в санитарных комнатах исправительного учреждения, не позволяет считать изложенное в административном исковом заявлении ненадлежащими условиями содержания.
Далее, административный истец указывает на тусклое освещение, отсутствие в душевом помещении возможности для хранения вещей (из-за чего вещи были влажными), отсутствие в камерах полок для хранения предметов личной гигиены, вешалок для одежды (одежда хранилась на полу).
В настоящее время проверить существовавшие в период содержания административного истца в исправительном учреждении параметры искусственного освещения невозможно, в связи с уничтожением документов о проведении санитарно-гигиенических обследований ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
Административным истцом доказательств возникновения каких-либо заболеваний в результате тусклого освещения, использования влажной одежды после посещения душевой, ненадлежащего хранения предметов личной гигиены, одежды не представлено, доказательств тому, что по состоянию здоровья он не мог отбывать наказание в исправительном учреждении, также не представлено.
Нет объективного свидетельства указанным обстоятельствам, а также подтверждения возникновения каких-либо неблагоприятных последствий либо существенных изменений нормального жизненного уровня, указывающего на бесчеловечные условия содержания административного истца. Доказательств обращения осужденного в какие-либо надзорные органы по данным обстоятельствам не представлено.
Ссылки в административном исковом заявлении на судебную практику при рассмотрении схожих, по мнению административного истца, споров, несостоятельна, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела, то есть конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.
Кроме того, решение суда ...., на которое ссылается ФИО1, не может являться доказательством ненадлежащих условий содержания административного истца, поскольку рассматривались требования осужденного, содержащегося в камере .... ШИЗО в <...> г. году.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Административный истец, утверждая о нарушении его прав условиями содержания в период с <...> г. по <...> г., не представил доказательств того, что он обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству учреждения, в вышестоящие инстанции, прокуратуру или суд либо в таких обращениях ему было отказано, а также о сохранении доказательств ненадлежащих условий содержания, в то время как внутренние документы имеют ограниченный срок хранения и несвоевременное обращение административного истца в суд на ненадлежащие условия содержание способствовало уничтожению документов по истечении срока их хранения.
При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие принудительной вентиляции; отсутствие мебели (стола и стульев); нарушение нормы жилой площади, в связи с переполненностью камер ШИЗО и ПКТ; несоответствие площади прогулочного двора установленным нормам; отсутствие в уборных сливных бачков; наличие тусклого освещения; ненадлежащее оборудование душевого помещения; отсутствие в камерах полок, вешалок) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
Подтвержденным нарушением прав административного истца следует считать отсутствие централизованного горячего водоснабжения в санитарных приборах в период отбывания им уголовного наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., поэтому следует удовлетворить требование о признании подобных условий ненадлежащими.
Принимая во внимание ретроспективный характер требований административного истца, охватываемый длительным периодом времени (что с очевидностью влечет затруднительность предоставления ряда доказательств обеими сторонами), и отсутствие подробной и последовательно изложенной информации об условиях его заключения с упоминанием конкретных деталей, позволяющих признать его требования обоснованными, суд не находит оснований для взыскания компенсации по заявленным требованиям, за исключением подтвержденного нарушения в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения.
Доводы административного истца о его содержании в ненадлежащих условиях и причинении тем самым ему нравственных и физических страданий не нашли своего достаточного подтверждения при рассмотрении дела в полном объеме, несмотря на то, что суд предпринял действенные и исчерпывающие меры для оказания содействия по получению доказательств в подтверждение его доводов, но длительное необращение в установленном законом порядке за защитой своих прав привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению.
Уничтожение номенклатурных дел и регистрационных журналов, не являющихся документами постоянного либо бессрочного хранения, не позволяет административным ответчикам представить доказательства касаемо условий отбывания уголовного наказания осужденным в исправительном учреждении от даты прибытия, а также иные документы в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований административного истца.
Поскольку до даты вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, установившего возможность присуждения денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, действовало положение о компенсации вреда за незаконные действий, на которое исковая давность не распространялась, выводы об отсутствии у административного истца права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что доступ к надлежащему поддержанию удовлетворительных стандартов гигиены имеет первостепенное значение для формирования у заключенных чувства собственного достоинства. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие необходимости сохранения здоровья. Принимая во внимание объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (отсутствие централизованного горячего водоснабжения санитарных приборов), которые не оспорены административным ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости взыскания денежной компенсации в размере 10000руб.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1.
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г. в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов исправительного учреждения.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 10000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания с <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими и взыскании денежной компенсации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года.
Судья- М.О. Никулин