дело № 2а-951/2025 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре судебного заседания Матиюк И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области и главе Кольского района ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что *** между ФИО1 и Министерством имущественных отношений Мурманской области заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Министерство имущественных отношений Мурманской области передало в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***, расположенный по адрес***, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. *** между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи индивидуального жилого дома №, в соответствии с которым ФИО4 приобрел индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адрес***. В пункте 2.2. договора отражено, что жилой дом расположен на земельном участке по адрес***, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, принадлежащим ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ***. Право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов недвижимости ***, что подтверждается записью в Едином государственном реестре объектов недвижимости № от ***.

*** между ФИО1 и ФИО4 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ***. Пунктом 2.1. договора установлены характеристики земельного участка: земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***, расположенный по адрес***, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. *** административным истец посредством портала государственных услуг обратился в администрацию Кольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. К заявлению приложил сообщение от ***, адресованное администрации Кольского района о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № имеется объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. *** административный истец направил в адрес администрации дополнительные документы: строительно-техническое заключение специалистов № от ***. По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от *** № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по результатам выезда специалиста УЗР администрации Кольского района сделан вывод об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости (капитального строительства). Вместе с тем, согласно строительно-техническому заключению специалистов № от *** жилой дом смонтирован на столбчатый сборный фундамент, который выполнен из бетонных блоков, ж/б пятки заглублены в землю. Ссылаясь на нормы земельного законодательства, просит признать незаконным решение администрации Кольского района от *** № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Обязать администрацию Кольского района повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, зарегистрированное *** за №, сообщив об этом ФИО4 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ***, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Кольского района ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кольского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный ответчик – глава Кольского района ФИО5 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что *** между ФИО1 и Министерством имущественных отношений Мурманской области заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Министерство имущественных отношений Мурманской области передало в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***, расположенный по адрес***, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

*** между ФИО1 и ФИО4 заключен договор купли-продажи индивидуального жилого дома №, в соответствии с которым ФИО1 (продавец) продает, а ФИО4 (покупатель) приобретает индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адрес***.

Согласно п. 2.1 договора купли-продажи от *** индивидуальный жилой дом площадью ***, назначение: жилое, кадастровый номер №, местоположение: адрес***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке по адрес***, площадью ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, принадлежащим продавцу на основании договора аренды земельного участка № от ***, права и обязанности по которому будут переданы покупателю после регистрации настоящего договора купли-продажи индивидуального жилого дома.

Кроме того, *** между ФИО1 и ФИО4 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №. Пунктом 2.1. договора установлены характеристики земельного участка: земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***, расположенный по адрес***, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Из пункта 2.2. договора следует, что на земельном участке расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий стороне 2 (покупатель) на основании договора купли-продажи индивидуального дома № от ***.

*** административным истец посредством портала государственных услуг обратился в администрацию Кольского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, приложив сообщение от *** о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ***, расположенном по адрес***, расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, иные объекты, здания, сооружения на участке отсутствуют.

*** ФИО4 в дополнение к ранее направленному заявлению и документам в адрес администрации Кольского района направлено строительно-техническое заключение № от ***.

Письмом от *** № ФИО4 уведомлен администрацией Кольского района о результатах рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов. Из ответа администрации Кольского района следует, что в удовлетворении заявления ФИО4 отказано, поскольку на истребуемом земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства, так как невозможно установить разделение здания на помещения, наличие сетей инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, прочной связи с землей (фундамента).

Вместе с тем, согласно строительно-техническому заключению № от ***, фундамент является капитальным элементом жилого дома и находится в исправном состоянии. Градостроительные нормы и требования при возведении индивидуального жилого дома не нарушены. Данный дом каркасный является жилым и в нём возможно проживать. Дом отвечает экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и угрозу жизни или здоровью не создает.

Отклоняя доводы представителя административного ответчика о наличии существенных неточностей в указанном заключении, судом учитывается, что Администрацией муниципального образования Кольский район Мурманской области ходатайств о назначении и проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлено. С учётом изложенного, суд принимает в качестве достоверного и допустимого доказательства строительно-техническое заключение № от ***.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО4 на здание (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрировано *** на основании договора купли-продажи от ***.

При этом, суд учитывает положения части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которыми установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом, в связи с чем, отказ администрации Кольского района в предоставлении земельного участка собственнику индивидуального жилого дома (ФИО4) за плату без проведения торгов не соответствует требованиям действующего законодательства, что влечет за собой признание его незаконным.

Поскольку принятое решение администрации Кольского района от *** признано незаконным, суд возлагает на администрацию Кольского района обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО4 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Вопреки требованиям административного истца, определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по рассмотрению заявления, суд полагает необходимым руководствоваться требованиями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и установить срок - 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области, главе Кольского района ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Кольского района в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов незаконным.

Обязать администрацию Кольского района Мурманской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Д. Кочешева