Постановление по делу № 5-19/2025 от 02.07.2025 | Каменский районный суд (Свердловская область)

УИД: 66RS0013-01-2025-000446-58

Дело № 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 02 июля 2025 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Дога Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

*** по адресу: *** Администрация Каменского муниципального округа Свердловской области не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: по предписанию от 03.12.2024 № 2411/013-66/178-В/ПВП не выполнены пункты №№ 1, 2, а именно: 1. В границах населенных пунктов д. *** противопожарная минерализованная полоса выполнена менее 10 метров. 2. В границах населенных пунктов не в полном объеме производится уборка сухой растительности и покос травы. Срок устранения нарушений требований противопожарной безопасности истек 14.04.2025.

В судебном заседании представитель Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области ФИО1 поддержала доводы письменного отзыва, пояснив, что не отрицает наличие факта административного правонарушения, работа по устранению нарушений ведется, это требует финансирования и временных затрат в связи с проведением государственных закупок, просила назначить наказание ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный государственный инспектор г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Администрация Каменского муниципального округа Свердловской области 24.12.2024 привлекалась по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по состоянию на 15.04.2025 повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, таким образом в бездействиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем был составлен протокол, представленный на рассмотрение в суд.

Выслушав участников судопроизводства, судья приходит к следующим выводам.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, в соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 9 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

П. 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером

П. 67 Правил предусматривается, что Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Судом установлено, что 03.12.2024 Администрации МО «КГО» выдано предписание об устранении нарушений. В целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующее: в границах населенных пунктов д. ***, противопожарная полоса выполнена менее 10 метров, срок устранения нарушения – 14.04.2025; в границах населенных пунктов не в полном объеме производится уборка сухой растительности и покос травы. Нарушение было выявлено ранее, срок устранения – 14.04.2025. ***, *** к естественному водоему, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не обеспечен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Срок устранения нарушения – 06.10.2025. *** к естественному водоему, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не обеспечен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Срок устранения нарушения – 06.10.2025. *** к естественному водоему, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не обеспечен подъезд с площадкой (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года. Срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** в границах *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; С***, не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; с***, не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025, ***, не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в *** искусственный противопожарный водоем находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; д***, в *** обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в ***, имеющийся искусственный противопожарный водоем находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в ***, имеющийся искусственный противопожарный водоем находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в *** имеющийся пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** сеть наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; с*** обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в с. *** имеющийся пожарный гидрант находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025;. *** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; д*** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в ***, имеющаяся сеть наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; с*** не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; водонапорные башни, расположенные в *** не приспособлены для забора воды пожарной техникой, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** сельской администрации не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; в *** сельской администрации пожарные гидратны находятся в неисправном состоянии, срок устранения нарушения – 06.10.2025; д*** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; ***, Пионерская не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025;, *** не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** администрации не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; д*** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** не обеспечена источниками *** *** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; *** администрации не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025; с*** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, срок устранения нарушения – 06.10.2025.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Каменского судебного района Свердловской области от 24.12.2024 Администрация МО «КГО» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп.

09.04.2025 главным государственным инспектором г. Каменск-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО3 вынесено распоряжение (решение) о проведении выездной внеплановой проверки в целях осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Установлен срок проведения проверки – с 16.04.2025 по 19.05.2025.

Из акта выездной проверки от 19.05.2025 в отношении Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области следует, что при проведении проверки установлено:- Каменский район, д. Бекленищева, выполненная минерализованная полоса в границах ул. Октябрьская выполнена шириной менее 10 метров (6 метров);

- ***, не произведена очистка от сухой растительности и покос травы на участке в границах по координатам 56.433920, 61. 600039 до 56.438714, 61.590776;

- *** не выполнена;

***

20.05.2025 заместителем главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору вынесено определение о вызове лиц – главы Каменского муниципального округа ФИО4 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 22.05.2025.

22.05.2025 заместителем главного государственного инспектора г. Каменск-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области составлен протокол № 2505-66-013-00111 об административном правонарушении, которым установлено, что *** по адресу: *** Администрация Каменского муниципального округа Свердловской области не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно: по предписанию от 03.12.2024 № 2411/013-66/178-В/ПВП не выполнены пункты №№ 1, 2, а именно: 1. В границах населенных пунктов *** противопожарная минерализованная полоса выполнена менее 10 метров. 2. В границах населенных пунктов не в полном объеме производится уборка сухой растительности и покос травы, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Сведений об уплате штрафа, назначенного мировым судьей судебного № 2 Каменского судебного района Свердловской области от 24.12.2024 Администрацией в материалах дела не имеется.

Таким образом, юридическое лицо повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изученные судьей доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

Предписания должностного лица вынесены уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен достаточный срок их выполнения.

Требования Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективных исследованных доказательств и всех обстоятельств дела вина администрации Каменского муниципального округа Свердловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 данной статьи, достоверно установлена.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья, повлечь причинение имущественного ущерба, в связи с чем, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Также судьей не установлено и оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств, общественной опасности данного вида правонарушения, которое представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью, принимая во внимание, что Администраций принимаются меры к устранению допущенных нарушений, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в банк по реквизитам:

***

В силу ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Д.А. Дога Постановление сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу