ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
г. о. Красногорск 27 сентября 2022 года
Судья Красногорского городского суда <адрес> Андрейкина М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела правовой и аналитической деятельности управления делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – начальник отдела правовой и аналитической деятельности управления делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 не предприняты меры по исполнению пункта 15 Предписания № в установленные сроки. А именно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти <адрес> переданных полномочий в части исполнения Предписания от 3ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Рослесхозом по результатам плановой проверки 2020 года» (в редакции приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №) в период с 11 мая по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Комитетом лесного хозяйства <адрес> (далее - Комитет) переданных полномочий в части исполнения пунктов 1-7, 10-15 Предписания № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП).
В соответствии с требованиями пункта 15 Предписания № Комитету необходимо принять меры по направлению правовых актов ненормативного характера на экспертизу в Рослесхоз (не в полном объеме направляются на экспертизу правовые акты Комитета лесного хозяйства <адрес>, не носящие нормативного характера, регулирующие осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений).
Согласно решению Рослесхоза по материалам указанной проверки срок исполнения пункта 15 Предписания № поручением от ДД.ММ.ГГГГ № АП-07-27/13415 установлен ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти <адрес> переданных полномочий в части Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Рослесхозом по результатам плановой проверки 2020 года в период с 08 ноября по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка исполнения Комитетом переданных полномочий в части исполнения пункта 15 Предписания №.
По результатам внеплановой документарной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП (далее - Акт №-ВП), в котором по исполнению указанного пункта содержится следующая информация.
Руководствуясь п. 2 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений», пунктом ДД.ММ.ГГГГ (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-01-54/3173. Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу рассматривает нормативные правовые акты, не носящие нормативного характера, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношениях.
К правовым актам, не носящим нормативного характера, относятся все акты уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с реализацией переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, в том числе правовые акты о предоставлении лесного участка в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование; акты об утверждении проектной документации, проекта межевания, схемы расположения земельного участка (в рамках 280-ФЗ); об утверждении государственной экспертизы проекта освоения лесов, о выделении гражданам древесины для собственных нужд, иные акты.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-02-54/11861 Рослесхоз признал недопустимым ненаправление на экспертизу правовых актов, обратив особое внимание на такие правовые акты, как правовые акты об утверждении лесохозяйственных регламентов, утверждении положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов и предоставлении лесных участков в аренду.
В ходе рассмотрения правовых актов, направленных на экспертизу, было установлено, из Комитета на ДД.ММ.ГГГГ за 2021 год поступило 8 правовых актов, что в десятки раз меньше, чем поступило из иных регионов. Правовые акты в сфере предоставления лесных участков в пользование юридическим лицам и гражданам, а также акты об утверждении проектной документации, проекта межевания, схемы расположения земельного участка на экспертизу не поступали. Правовые акты об утверждении актов лесопатологического обследования в рамках контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в правовой отдел в рамках проведения экспертизы не поступали.
Согласно решению комиссии, со стороны Комитета не в полном объеме приняты меры по исполнению в установленный срок пункта 15 Предписания №.
В установленном порядке в соответствии с п. 12.2 «Порядка действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющий контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2021№, копия Акта №-ВП была направлена в Рослесхоз письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (1 экземпляр Акта №-ВП направлен в адрес Комитета письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №).
По результатам рассмотрения материалов акта проверки Рослесхозом принято решение о неисполнении пункта 15 Предписания № и направлено поручение (письмом отДД.ММ.ГГГГ №АП-07-46/30265) Департаменту принять меры по привлечению Комитета (должностных лиц Комитета), не обеспечивших исполнения пункта 15 Предписания №, к административной ответственности, предусмотренной статьей КоАП РФ.
Лицом, ответственным за неисполнение пункта 15 Предписания №. является начальник отдела правовой и аналитической деятельности управления делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 в силу возложенных обязанностей по осуществлению текущего руководства и организации работы отдела в соответствии с положением о Комитете, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, положением об отделе, положением об управлении. Что подтверждается распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, должностным регламентом, утвержденным приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-к, так, согласно которого, начальник отдела разрабатывает в соответствии с компетенцией отдела самостоятельно со структурными подразделениями Комитета приказы, распоряжения и другие ненормативные акты Комитета, предложения об их изменении или отмене (признании утратившими силу), а также в соответствии с Планом работы Комитета, утвержденным приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №П-178 «Об исполнения Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №» (п.п. 15,16) (письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-4575/28-18), и согласно письму Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-469/2818.
Начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине на него должностных обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.п. 26, 27 ч. 3 должностного регламента).
Таким образом, должностным лицом - начальником отдела правовой и аналитической деятельности делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 не предприняты меры по исполнению пункта 15 Предписания № в установленные сроки, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного слушания была надлежащим образом уведомлена, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица ФИО1,
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вина должностного лица ФИО1 также подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением №-РК от ДД.ММ.ГГГГ о назначении; должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ №-К; определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; поручение Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №АП-07-46/30265; письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой документарной проверки №-ВП от ДД.ММ.ГГГГ; сведения об исполнении предписания исх.-33062/28-18 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом о продлении срока исполнения предписания №АП-07-27/13415 от ДД.ММ.ГГГГ; актом внеплановой документарной проверки №-ВП от ДД.ММ.ГГГГ; приказом 124 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесение изменений в приказы №, 118; приказом № о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №П-178 об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; поручение № ЕК-07-46/763 от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является правильной.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.
Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Основываясь на вышеуказанных доказательствах, содержащихся в материалах дела, суд считает доказанной вину должностного лица – начальника отдела правовой и аналитической деятельности управления делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 не выполнен в установленные сроки пункт 15 Предписания №, то есть правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая, что выявленные нарушения законодательства являются существенными, суд в соответствие со ст. 3.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, полагает назначить административное наказания в виде административного штрафа без дисквалификации.
Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, суд считает целесообразным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа без дисквалификации, который будет соответствовать степени и существу совершенного правонарушения, и в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника отдела правовой и аналитической деятельности управления делами Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей в доход государства без дисквалификации.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по <адрес> (Департамент лесного хозяйства по ЦФО л/с <***>)
№
№
№
№
№
№
№
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А. Андрейкина