25RS0021-01-2022-000410-40
Дело № 2а-336/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Михайловка 30 мая 2023 года
Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,
при секретаре Мирошниковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Аполинарьевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с иском, указав в обоснование с учетом уточнений, поданных в ходе разбирательства по делу, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и работников МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края, в ходе которой установлено, что согласно паспорта антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский, относящегося к третьей категории опасности, на 1 -м этаже образовательной организации не оборудованы помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Михайловского района по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона.
Проведенной прокуратурой района контрольной проверкой в ДД.ММ.ГГГГ года было установлено, что нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с перекатегорированием объектов образования и оформления новых паспортов безопасности в образовательных учреждениях, категория безопасности МБОУ СОШ № 1 пгт.Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края изменена с третьей категории на четвертую.
В силу подп. "в" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец в лице помощника прокурора Аполинарьевой Ю.А., с учетом уточнения исковых требований, просила суд возложить на МБОУ СОШ № 1 пгт.Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Возложить на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации МБОУ СОШ № 1 пгт.Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края.
Представители административных ответчиков МБОУ СОШ № 1 пгт.Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора, рассмотрел административное исковое заявление в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Выслушав помощника прокурора Аполинарьеву Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).
В силу п. 1 Требований, настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно п. 2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)
В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.п. "в" п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, в зависимости от категории опасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрен различных объем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.
В отношении объектов (территорий) 4 категории опасности предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского района Приморского края не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта в части обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).
При этом администрацией Михайловского муниципального района Приморского края не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.
С учетом установленных обстоятельств и суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Михайловского района Приморского края, полагая, что срок исполнения требований – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского района Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на МБОУ СОШ № 1 пгт. Новошахтинский Михайловского района Приморского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).
Возложить на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации МБОУ СОШ № 1 пгт.Новошахтинский Михайловского муниципального района Приморского края путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, исключающего возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).
В мотивированной форме решение изготовлено 31 мая 2023 года
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в апелляционном порядке в течение месяца через Михайловский районный суд Приморского края.
Судья С.Г. Родик