Решение по делу № 12-919/2023 от 13.09.2023

Дело № 12-919/2023

УИД 35RS0012-01-2023-001394-47

РЕШЕНИЕ

город Вологда 13 сентября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ») ФИО4 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО5 от 02 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО5 № от 02 марта 2023 года и.о. главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов указала, что постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, не дана надлежащая оценка доказательствам. Вина ФИО4 отсутствует, имеется необходимость в привлечении к административной ответственности начальника экономического отдела ФИО1 Отсутствует достаточный объем денежных средств для оплаты контрактов.

В судебном заседании и.о. главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представила дополнения к жалобе, согласно которым исполняла обязанности главного врача в период с 01 по 17 августа 2022 года без освобождения от своих основных обязанностей. Доверенность главным врачом не выдавалась, электронные документы ЭЦП не подписывались. В связи с наличием кредиторской задолженности оплата счетов в 2022 году проводилась в следующем порядке по приоритетности: заработная плата и налоги, текущие счета по электроэнергии, экстренные счета и счета с просроченной кредиторской задолженностью. Определение об исправлении отписки от 19.07.2023 № не получала, оспариваемое постановление получила лишь 29.06.2023. Дополнительно указала, что к административной ответственности ранее не привлекалась.

В судебном заседании представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО6 с доводами жалобы и дополнений к жалобе не согласился, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Дату получения ФИО4 постановления – 29.06.2023 не оспаривал. Дополнительно указал, что определением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО5 исправлена описка, допущенная на странице 8 в абзаце 12 постановления №, указано № вместо положенного «№ Вменяемое правонарушение признакам малозначительности не отвечает, наказание в виде штрафа на предупреждение заменено быть не может, поскольку решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2022 по делу №№ в пользу ООО «Северная сбытовая компания» взыскана неустойка в виде пени за просрочку оплаты энергии и мощности, начисленную в период с 19.08.2022 по 11.10.2022 на задолженность за потребленную энергию и мощность за период 01.07.2022-31.08.2022 в сумме 12 700 руб. 71 коп., соответственно не соблюдены требования части 2 статьи 3.2, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав заявителя ФИО4, представителя Департамента финансов Вологодской области ФИО7, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что по результатам административных расследований по делам об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 составлено шестнадцать протоколов об административных правонарушениях, согласно которым ФИО4 допустила шестнадцать эпизодов нарушения срока оплаты по заключенным контрактам.

Определением от 02.03.2023 протоколы №№ объединены в одно производство №.

Как усматривается из материалов дела, БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» заключено 16 контрактов, по которым возникла кредиторская задолженность.

Протокол №. Контракт на поставку кислорода медицинского № от 26.07.2022 с АО «Транс-Альфа ГАЗ» на сумму 498 960 руб., согласно которому:

- п. 1.6 источник финансирования: средства ФОМС;

-п. 4.4 расчеты между сторонами по контракту производятся по факту поставки товара в безналичном порядке, не более чем в течение 7 (семи) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, при наличии полученных платежных документов.

Вместе с тем, оплата за товар, принятый 10.08.2022 по документам о приемке № от 09.08.2023 на сумму 29700 руб., № от 09.08.2022 на сумму 35640 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Согласно информации Учреждения неустойка (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту не выставлялись.

Протокол №. Контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники с заменой запасных частей №.1883 от 09.08.2021 с ЗАО ПФ «Вологдамедтехника» на сумму 2034630,83 руб., согласно которому:

-п. 4.4. Оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком, за фактически оказанные услуги в безналичной форме, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя не более 30 (тридцати) дней от даты подписания заказчиком акта приёма оказанных услуг.

-п. 4.5 Источник финансирования: Средства ФОМС.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 30.06.2022 по акту № от 30.06.2022 на сумму 169552,57 руб. произведена 22.11.2022 платежным поручением от 21.11.2022 №.

Протокол №. Контракт на оказание услуг по стирке, сушке, глажению и доставке белья №.2878 от 23.11.2021 с ИП ФИО2 на сумму 758290,00 руб., согласно которому:

-п. 4.4. Оплата производится по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в срок не более 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта оказанных услуг на основании счета/счета-фактуры.

-п. 1.3 Источник финансирования: Средства ФОМС.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 02.08.2022 по акту № от 31.07.2022 на сумму 38264,48 руб. произведена 22.11.2022 платежным поручением от 21.11.2022 № на сумму 12244,63 руб., неоплаченный остаток на дату окончания административного расследования составил 26019,85 рублей.

Протокол №. Единый государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № от 03.02.2022 с МУП Грязовецкого района «Грязовецкая Электротелосеть» на сумму 2440169,08 руб., согласно п. 3.2 которого оплата за оказанные услуги производится до 20-го числа месяца, следующего за расчетным.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые по актам № от 31.07.2022 на сумму 2466,85 руб., № от 31.07.2022 на сумму 3565,61 руб., № от 31.07.2022 на сумму 24637,66 руб., № от 31.07.2022 на сумму 19948,54 руб. произведена 25.11.2022 платежными поручениями от 24.11.2022 №,5893, 5894 на сумму 44520,66 руб., неоплаченный остаток на дату окончания административного расследования составил - 6098,00 рублей.

Протокол №. Государственный контракт тепловую энергию № от 03.02.2022 с МУП Грязовецкого района «Грязовецкая Электротелосеть» на сумму 10528348,39 руб., согласно п. 4.4 которого оплата за оказанные услуги производится до 20-го числа месяца, следующего за расчетным.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые по акту № от 31.07.2022 на сумму 21774,15 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Контракт на оказание услуг по сопровождению Электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ» (информационного продукта вычислительной техники), содержащей информацию о текущем состоянии законодательства Российской Федерации, путем предоставления в электронном виде по каналам связи посредством телекоммуникационной сети Интернет формируемых текущих версий специальных информационных массивов ЭПС «Система ГАРАНТ» № от 08.11.2021 с ООО «ИЦ «Гарантия» на сумму 38940,00 руб., согласно которому:

-п. 1.3 источник финансирования: Средства ФОМС на 2022 год.

-п. 4.4 оплата за оказанные услуги осуществляется в безналичной форме, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя в течение 15 рабочих дней от даты подписания Заказчиком акта приёма оказанных услуг.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 01.08.2022 по акту № от 31.07.2022 на сумму 3245 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Контракт на поставку медицинских изделий: Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания № от 07.02.2022 с ООО «Медика» на сумму 31444,05 руб., согласно которому:

п. 1.5 источник финансирования: Средства ФОМС на 2022 год.

п. 4.4 расчеты между сторонами по контракту производятся по факту поставки товара в безналичном порядке, не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, при наличии полученных платежных документов.

Вместе с тем, оплата за товары, принятые 30.06.2022 по товарной накладной №№ от 14.06.2022 на сумму 15744,05 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области №№ от 10.02.2022 с ООО «АкваЛайн» на сумму 605995,68руб., согласно п. 2.5 которого оплата за услуги производится до 10 числа месяца, следующим за расчетным.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 10.08.2022 по универсальному передаточному документу №№ от 31.07.2022 на сумму 53851,79 руб. произведена 25.11.2022 платежным поручением от 24.11.2022 №

Протокол №. Контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Клопидогрел № от 30.11.2021 с ООО «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» на сумму 35 196 руб., согласно которому:

п. 9.1 источник финансирования: Средства ФОМС на 2022 год.

п. 9.5 оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара (либо - по факту поставки товара по каждому этапу поставки), предусмотренного спецификацией в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта.

Вместе с тем, оплата за товары, принятые 29.07.2022 по товарной накладной № от 28.07.2022 на сумму 18100,80 руб. произведена 21.11.2022 платежным поручением от 18.11.2022 №.

Протокол №. Контракт на оказание услуг по организации готового лечебного питания пациентов № от 08.06.2022 с ООО «Индустрия еды» на сумму 11900000,00 руб., согласно которому:

п. 1.3. Источник финансирования: Средства ФОМС.

п. 4.4. Срок оплаты Заказчиком оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта: оплата осуществляется по безналичному расчету, ежемесячно в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 05.08.2022 по документу о приемке № от 02.08.2022 на сумму 597025,00 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию лифта № от 01.03.2022 с ООО «Лифт Плюс» на сумму 61000,00 руб., согласно которому:

- п. 3.5 Оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком, за фактически оказанные услуги в безналичной форме, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя не более 15 (Пятнадцати) рабочих от даты подписания заказчиком акта приёма оказанных услуг.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 02.08.2022 по документу о приемке № от 01.08.2022 на сумму 6100,00 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения <данные изъяты> № от 27.12.2021 с ООО «ПрофиЛайн» на сумму 49500,00 руб., согласно которому:

-п. 9.1 Оплата по Контракту осуществляется за счет средств ФОМС.

-п. 9.6 Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара (либо - по факту поставки Товара по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи Товара по Контракту (этапу), а в случае, предусмотренном пунктом 6.6 Контракта, структурированного документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 Контракта.

Вместе с тем, оплата за товары, принятые 06.07.2022 по универсальному передаточному документу №№ от 01.07.2022 на сумму 8250,00 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Контракт на поставку медицинского изделия - Каталка больничная № от 30.05.2022 с ООО «РУС-МеДтеХ.ру» на сумму 81667,00 руб., согласно которому:

-п. 9.1. Источник финансирования: Средства ФОМС.

-п. 9.5 Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Оборудования, предусмотренного Спецификацией, и оказания Услуг не более чем в течение 10 (Десяти) рабочих дней от даты подписания Заказчиком документа о приемке на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта.

Вместе с тем, оплата за товары, принятые 02.08.2022 по документу о приемке № от 14.07.2022 на сумму 81667,00 руб. произведена 24.11.2022 платежным поручением от 23.11.2022 №.

Согласно информации Учреждения неустойка (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту не выставлялись

Протокол №. Контракт на оказание услуг по техническому мониторингу и контролю исправности прохождения сигнала автоматической пожарной сигнализации (АПС) на пульт центрального наблюдения (ПЦН) «01» № от 10.03.2022 с ООО «СПМ-35» на сумму 144 500 руб., согласно которому:

п. 3.5. Оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком, за фактически оказанные услуги в безналичной форме, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя не более 10 (Десяти) рабочих дней от даты подписания Заказчиком акта приёма оказанных услуг.

п. 3.6. Источник финансирования: Средства ФОМС.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 10.08.2022 по документу о приемке № от 05.08.2023 на сумму 14450,00 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Протокол №. Государственный (муниципальный) контракт на поставку энергоснабжения № от 30.12.2021 с ООО «Северная сбытовая компания» на сумму 6869602,84 руб., согласно пункту 4.6.2 которого оплата услуг осуществляется до 18 числа месяца, следующим за расчетным.

Вместе с тем, оплата за услуги, принятые 15.08.2022 по акту № от 31.07.2022 на сумму 293035,53 руб. произведена 22.11.2022 платежными поручениями от 21.11.2022 №.

Согласно решению Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2022 №№ в пользу ООО «Северная сбытовая компания» взыскана неустойка в виде пени за просрочку оплаты энергии и мощности, начисленную в период с 19.08.2022 по 11.10.2022, на задолженность за потребленную энергию и мощность за период 01.07.2022- 31.08.2022 в сумме 12700,71 рублей.

Протокол №. Контракт на поставку расходных материалов для проведения биохимических исследований № от 28.06.2021 с ООО «ТехМедСервис» на сумму 1429732,59 руб., согласно которому:

-п. 1.5 Источник финансирования: Средства обязательного медицинского страхования, собственные средства бюджетного учреждения.

-п. 4.4 Срок оплаты поставленного Товара составляет не более пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Вместе с тем, оплата за товары, принятые 18.07.2022 по товарной накладной № от 29.06.2022 на сумму 10246,65 руб. на дату окончания административного расследования не произведена.

Время совершения административного правонарушения - 01.08.2022, 05.08.2022, 08.08.2022, 10.08.2022, 16.08.2022, 17.08.2022, 18.08.2022, 19.08.2022, 22.08.2022, 23.08.2022, 24.08.2022.

Место совершения административного правонарушения - <адрес>.

Объект правонарушения - общественные отношения, связанные с соблюдением срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективная сторона правонарушения заключается в том, что оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по контрактам произведена с нарушением установленных частью 8 статьи 30, частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и условиями контрактов сроков.

В соответствии с приказом департамента здравоохранения области от 20.09.2019 № «О ФИО3» ФИО3 принят на должность главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница» с 09.10.2019.

Согласно Уставу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница», утвержденному приказом департамента здравоохранения области от 09.10.2012 №, органом управления Учреждения является руководитель Учреждения (главный врач), который действует на принципах единоначалия, действует без доверенности от имени Учреждения, издает локальные нормативные акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для всех работников, заключает договоры, выдаёт доверенности.

На основании приказов департамента здравоохранения области от 18.07.2022 №, 26.07.2022 № ФИО3, главному врачу Учреждения предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 1 по 17 августа 2022 года и с 18 по 28 августа 2022 года, на период отпуска ФИО3, исполнения обязанностей главного врача возложено на ФИО4, начальника организационного – методического отдела.

Как следует из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4).

Таким образом, факты, указанные в протоколах, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. ФИО4 допущено 16 фактов нарушения сроков оплаты по 16 контрактам.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае ФИО4 несет административную ответственность как лицо, выполнявшее административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Учреждении в качестве и.о. главного врача, поскольку она имела право первой подписи финансовых документов, действовала от имени Учреждения без доверенности, в силу своих полномочий принимала управленческие решения в части оплаты по контрактам и распределения имеющихся средств, следовательно, она является надлежащим субъектом правонарушения.

Поскольку на ФИО4 были возложены обязанности главного врача, соответственно должны исполняться все обязанности главного врача, предусмотренные должностной инструкцией главного врача, в том числе - обеспечивает организацию финансовой деятельности учреждения.

Деяние исполняющей обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО4 на которую в оспариваемый период были возложены обязанности по организации оплаты поставленного по контрактам товаров, оказанных услуг и допустившую описанные выше нарушения, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, регулирующего организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения по указанным эпизодам, подтверждается определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколами об административных правонарушениях, копиями контрактов с контрагентами, копиями платежных документов и иными материалами дела в их совокупности, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО4 об определении ненадлежащего субъекта административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку начальник экономического отдела ФИО1 не является главным врачом Учреждения, не обладает полномочиями по распределению имеющихся у денежных средств, в связи с чем не является и не может являться субъектом правонарушения.

Утверждение об отсутствии достаточного объема денежных средств для оплаты контрактов, недостаточности финансирования не влечет освобождение от административной ответственности, поскольку доказательств невозможности оплаты контрактов имеющимися денежными средствами на счете Учреждения не представлено.

Ссылка на вынесение постановления без учета всех обстоятельств дела, ненадлежащей оценки доказательств подлежит отклонению.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд находит вину ФИО4 в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию действий по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя, правовых оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется.

Между тем, суд находит заслуживающими внимания доводы жалобы о возможности применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Так, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, подтверждающих то, что при совершении и.о. главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО8 административного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, из материалов дела не усматривается.

При этом суд принимает во внимание, что БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» оказывает плановую и экстренную помощь населению, в связи с чем учреждение вынуждено заключать контракты даже при недостаточности финансирования. В данном случае назначение административного штрафа в столь значительном размере не будет отвечать целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Утверждение представителя Департамента финансов Вологодской области о том, что наказание в виде штрафа на предупреждение заменено быть не может, поскольку решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2022 №№ в пользу ООО «Северная сбытовая компания» взыскана неустойка в виде пени за просрочку оплаты энергии и мощности, начисленную в период с 19.08.2022 по 11.10.2022 на задолженность за потребленную энергию и мощность за период 01.07.2022-31.08.2022 в сумме 12 700 руб. 71 коп., соответственно не соблюдены требования части 2 статьи 3.2, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит отклонению. Суд учитывает, что период исполнения ФИО4 обязанности главного врача с 01.08.2022 по 17.08.2022 и с 18.08.2022 по 28.08.2022, в том время как неустойка взыскана указанным выше судебным актом с 19.08.2022 по 11.10.2022, то есть преимущественно за период, когда ФИО9 не исполняла обязанности главного врача учреждения. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. Суд также учитывает, что ранее ФИО4 к административной ответственности не привлекалась

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания – административный штраф, назначенный И.о. главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» ФИО4, подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. В остальной части постановление следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО5 № от 02 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главного врача БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница» ФИО4 изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.А. Гарыкина