РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2452/2022 по иску ФИО1 ФИО9 к УМВД России по Астраханской области, ЦЖБК УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел, имеет стаж службы 19 лет 02 месяца 01 день в календарном исчислении. В настоящее время является пенсионером УМВД РФ.

Во время прохождения службы в Наримановском ОВД 17.03.1993 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади. В 2013 году его учетное дело направлено в ЦЖБК УМВД России по Астраханской области для включения в сводный список сотрудников (пенсионеров МВД России), нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу от 23.08.2013 года он включен в данный список. Однако решением от 10.09.2021 года его исключили из списка и он снят с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

С указанным решением истец не согласен и просит суд признать незаконным решение ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10.09.2021 года об исключении ФИО1 из списка и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области, обязать ЦЖБК УМВД России по Астраханской области восстановить его с составом семьи 4 человека в списке очереди лиц нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области со дня постановки на учет, то есть с 17.03.1993 года.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, просила отказать.

Представитель ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области при надлежащем извещении не явился.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, учетное дело № 91/2014 (92/2013), суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, основанием обращения ФИО1 в суд с настоящим иском послужило то обстоятельство, что он является пенсионером УМВД РФ, в период прохождения службы в Наримановском ОВД 17.03.1993 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий и распределения жилой площади, и по состоянию на 2013 год состоял в списке очередников.

Протоколом заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 23.08.2013 года № 27 установлено, что ФИО1 состоит на учете в списках сотрудников УМВД России по Астраханской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 92/2013 с датой постановки 17.03.1993 года, постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с составом семьи 3 человека.

Решением ЦЖБК УМВД России по Астраханской области, оформленным протоколом от 10.09.2021 года, установлено, что ФИО1 по состоянию на 2019 год состоит на учете нуждающихся под номером 88 с датой постановки на учет 17.03.1993 с составом семьи 4 человека и постановлено исключить из списка и снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области. Основанием к тому, как следует из данного протокола, явилось обстоятельство, что в его учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие факт постановки на учет нуждающихся.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам, органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно п. 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 8 Положения определено, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела, правоотношения между ФИО1 и УМВД России по Астраханской области сложились с 1993 года.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений, утвержденными Решением Астраханского областного исполнительного комитета от 23.11.1984 № 679.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В Астраханской области нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в спорный период граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в размере ниже 7 кв. м.

В соответствии с Правилами от 23.11.1984 г. № 679 для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий на предприятиях, в учреждениях, организациях тщательно проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (приложение № 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Из анализа приведенных норм права следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановки на учет. Учет сотрудников подразделений МВД Российской Федерации, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем ведется по единому списку, который утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения.

Принятие решения жилищно-бытовой комиссией представляет собой включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с заявлением, иное толкование вышеприведенных норм нарушает принцип очередности.

Исключая ФИО1 из списка и снимая с учета, ответчик сослался на положения п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, указав в качестве основания, что в его учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие факт постановки на учет нуждающихся.

Между тем, вопреки доводам ответчика, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что истец с 17.03.1993 года с составом семьи 4 человека на законных основаниях был принят и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Так, в частности, согласно учетному делу № 91/2014 (92/2013) 27.05.2013 года УМВД России по Астраханской области в адрес ОМВД России по Наримановскому району направлен запрос № 8/522 о передаче жилищного дела ФИО1, так как указанное лицо состоит на учете сотрудников (пенсионеров МВД России) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Во исполнение запроса ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области направлено жилищное дело ФИО1 на 23 листах.

Согласно представленному протоколу заседания комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 23.08.2013 года № 27 установлено, что ФИО1 состоит на учете в списках сотрудников УМВД России по Астраханской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 92/2013 с датой постановки 17.03.1993 года, постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с составом семьи 3 человека.

Из решения ЦЖБК УМВД России по Астраханской области, оформленного протоколом от 10.09.2021 года, установлено, что ФИО1 по состоянию на 2019 год состоит на учете нуждающихся под номером 88 с датой постановки на учет 17.03.1993 с составом семьи 4 человека.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что в период 1991 года по 2003 год она работала инспектором отела кадров ОВД по Наримановскому району Астраханской области, была секретарем жилищно-бытовой комиссии и принимала от ФИО1 заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Личных дел как таковых не было, документы были скреплены металлической скрепкой, иногда подшиты. Показания данного свидетеля согласуются с показаниями истца и сведениями, содержащимися в учетном деле. Свидетель не заинтересована в исходе дела. Оснований сомневаться в правдивости его показаний не имеется.

Кроме того, проверив нуждаемость истца, с учетом наличия жилых помещений в собственности его и членов его семьи, суд установил, что, как на момент постановки на учет в марте 1993 года, так и в настоящее время, истец отвечал данному критерию, поскольку жилое помещение на условиях социального найма ему не предоставлено, он до сих пор зарегистрирован и проживает с членами семьи по адресу Астраханская область,

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта постановки истца с 17.03.1993 года на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма с составом семьи 4 человека, и, как следствие, отсутствии оснований для снятия его с данного учета и исключения из Списка, поскольку он не может нести неблагоприятные последствия за ненадлежащее ведение учетных дел уполномоченными на то лицами, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к УМВД России по Астраханской области, ЦЖБК УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение ЦЖБК УМВД России по Астраханской области от 10.09.2021 года об исключении ФИО1 ФИО11 из списка и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма УМВД России по Астраханской области.

Обязать ЦЖБК УМВД России по Астраханской области восстановить ФИО1 ФИО12 с составом семьи 4 человека в списке сотрудников (пенсионеров МВД) УМВД России по Астраханской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со дня постановки на учет, то есть с 17.03.1993 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022 года.

Судья: