Дело № 2-1247/2023
УИД 61RS0020-01-2023-001253-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 г. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
при секретаре Сугейко Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1247/2023 по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ",
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними, ФИО1, ФИО2, проживающим в доме №..... по ул<адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В обоснование заявленных требований истец указала, что они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной .... непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, под №...... В настоящее время им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 42 кв.м, которую они желают направить на приобретение жилья на вторичном рынке, для переселения в благоустроенное жилье.
Они неоднократно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска, с просьбой заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
При письменном обращении в Администрацию г. Новошахтинска был дан письменный ответ от 30.12.2022 №..... о том, что в настоящее время сформированы и согласованы в Министерстве энергетики РФ два списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и расчета размера предоставляемой субсидии для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.
В указанном ответе ответчик сослался на то, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья в замен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Считают данным ответом, ответчик отказал им, ссылаясь на отсутствие денежных средств, на переселение из ветхого жилья. В связи с таким ответом они вынуждены обратиться в суд.
В указанном выше доме 4 семьи, три из которых переселены в 2010 году и в 2012 году.
Они продолжают проживать в условиях не соответствующих санитарным и техническим нормам для жилого помещения. Внутри квартиры стены в трещинах, полы просели, на стенах образовывается плесень, в сырую погоду стоит запах сырости, фундамент дома осел, имеются разрушения, ежедневно пребывают в страхе обрушения дома. Несмотря на все предпринимаемые ими меры по ремонту дома для его надлежащего состояния, а также по оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, ремонту кровли, дом рушится на глазах.
Истец, её представитель адвокат Шульга Е.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Просили заявленные требования удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истца, адвоката Шульга Е.С. в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно предоставленным возражениям просили дело рассмотреть в их отсутствие указав, что формирование списков относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2 проживают и зарегистрированы в доме №..... по <адрес>, собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на который является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.11.2022, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области З.В.З., право собственности зарегистрировано в ЕГРН.
Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №...... Данный список граждан утвержден в 2008 году.
Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о заключении с договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией города Новошахтинска направлялись в её адрес ответы об отсутствии денежных средств для заключения такого договора.
Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.
Тем не менее, из предоставленных сведений представителем ответчика, дом №..... по <адрес> фактически является 4-х квартирным, переселены жители 3-х квартир, не переселена только семья истца.
Суд также обращает внимание, что переселение граждан, проживающих в указанном доме, начато ответчиком еще в 2010 году.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.
При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.
Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ", удовлетворить.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (<адрес>, ИНН ...., ОГРН ....) заключить с ФИО1 (ИНН ....), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 (свидетельство о рождении I-ФС №..... выдано отделом ЗАГС Ноглинского района агентства ЗАГС Сахалинской области 23.05.2018), зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение составлено 21.08.2023.