УИД: 59RS0004-01-2022-005520-87
Дело № 2а-4185/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Ленинского района г.Перми о признании распоряжения незаконным,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского района г.Перми, с учетом уточнения, просит признать незаконным распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме» (л.д.64).
В обоснование своих требований указала, что получила уведомление администрации Ленинского района г.Перми о принятии решения об отмене распоряжения главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме», в связи с чем необходимо демонтировать металлические стойки террасы, металлические ригеля, обрешетки, односкатную кровлю над террасой из монолитного поликарбоната. Считает данное решение незаконным, указывая, что распоряжением главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № была согласована перепланировка нежилого помещения общей площадью 355,4 кв.м в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, кадастровый №. В связи с тем, что перепланировка заключалась не только в монтаже и демонтаже перегородок в помещении, административный истец после получения распоряжения, обратилась с заявлением о внесении изменений в распоряжение с приложением заключения по техническому обследованию строительных конструкций и инженерных систем нежилого помещения. После изучения представленных документов, главой администрации Ленинского района г.Перми было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, дополнительно согласовано устройство металлических стоек террасы, металлического ригеля, обрешетки, монтажа односкатной кровли над террасой из монолитного поликарбоната. Актом приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № помещение было принято в эксплуатацию в перепланированном виде и через год административный истец получает уведомление об отмене распоряжения главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что произведенные на террасе работы относятся именно к перепланировке, работы по реконструкции и капитальному ремонту не производились. Произведенная перепланировка не затрагивает общее имущество жильцов дома, несущие конструктивные элементы, не ухудшает санитарные нормы проживания
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска, также поддержала письменные возражения (л.д.124-127).
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 45-46).
Определением суда от 02.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, ФИО5 (л.д.59-60)
Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений (л.д.74-78).
Заинтересованное лицо ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещена судом, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не представила.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).
В соответствии со ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно ст.26 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.
Статьей 27 Жилищного кодекса РФ в качестве одного из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрено несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО4 является собственником нежилого помещения, общей площадью 355,4 кв.м в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, кадастровый № (л.д.85-87)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась администрацию Ленинского района г.Перми с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на нежилое помещение, технический план и проектную документацию ООО «Центр защиты прав потребителей» (л.д.83-122).
Распоряжением администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме» согласована перепланировка принадлежащего ФИО4 помещения общей площадью 355,4 кв.м в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, кадастровый №, этаж 2 в соответствии с представленным проектом шифр:08-1/20 «Перепланировка нежилого помещения по адресу: <Адрес>» ООО «Центр защиты прав потребителей», путем демонтажа и монтажа перегородок (л.д.47).
Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме» внесены следующие изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №: слова «путем демонтажа и монтажа перегородок» заменены словами «путем демонтажа и монтажа перегородок, устройства металлических стоек террасы, металлического ригеля, обрешетки, монтажа односкатной кровли над террасой из монолитного поликарбоната» (л.д.48).
ДД.ММ.ГГГГ собственником <Адрес> ФИО5 в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми подано обращение о незаконном строительстве металлоконструкции, являющейся пристройкой к фасаду здания (л.д.51-52)
По результатам проведенной по жалобе проверки, главой администрации Ленинского района г.Перми вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме», которым распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (л.д.49)
В соответствии с п.3.2.3.6. Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденному Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7, территориальный орган осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласовывает переустройство и/или перепланировку помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения отнесено к компетенции администрации района, которая вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый ей правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.
Обосновывая законность оспарвиаемого распоряжения, административный ответчик ссылается на то, что в результате устройства кровли террасы изменились параметры многоквартирного дома, что является его реконструкцией, на которую необходимо получить соответствующее разрешение на строительство. А также указывает, что в результате крепления стоек кровли к ограждающей конструкции (плита пола террасы является кровлей для помещения, расположенного на первом этаже) увеличилась нагрузка на неё и было затронуто общее имущество многоквартирного дома.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что устройство кровли не является реконструкцией.
В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Из представленного проекта перепланировки и фотографий возведенной конструкции не следует, что проведенные работы относятся к реконструкции. Устройство кровли над террасой, которая не крепится к стене многоквартирного дома, не влечет за собой изменение параметров многоквартирного дома, сам по себе объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом не перестраивается, не расширяется, иным образом не меняется. Замена или восстановление несущих конструкций в результате устройства кровли также не происходит.
В связи с чем доводы о том, возведение кровли на открытой террасе является работами по реконструкции многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению.
Доводы административного ответчика о том, что в результате крепления стоек кровли, увеличилась нагрузка на ограждающую конструкцию, не могут быть признаны обоснованными.
Административным истцом представлено дополнение к техническому заключению шифр: 08-1/20-ТО, подготовленное ООО «Стэмп-Сервис», в котором проведены расчеты несущей способности перекрытия (террасы) и расчет нагрузки на неё.
В соответствии с выводом специалиста несущая способность сборной плиты покрытия (терраса) на действие расчетных нагрузок, приложенных от конструкции навеса, обеспечена. Изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Указанное дополнение к техническому заключению административным ответчиком не опровергнуто, каких-либо доказательств, подтверждающих, что в результате устройства кровли не будет обеспечена несущая способность плиты покрытия, не представлено.
Однако, суд полагает, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку работы по устройству на террасе кровли были произведены с использованием общего имущества многоквартирного дома.
Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "б", "в", "г" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) входят в состав общего имущества многоквартирного дома.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положениями ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.
В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Островского, <Адрес>» и ООО «Кронос» заключен договор паенакопления №-А на офисное помещение №, проектной площадью 368,13 кв.м. (л.д.99-103).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ФИО4 заключен договор уступки прав требований по договору паенакопления №-А от ДД.ММ.ГГГГ, права по которому принадлежали ООО «<данные изъяты>»на основании договора уступки прав требований (л.д.96-98).
ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Островского, <Адрес>» ФИО4 по акту приема-передачи передано офисное помещение №, расположенное по адресу: <Адрес>, блок секция-3, этаж 2, общей площадью 355,4 кв.м (л.д.9).
В соответствии с техническим планом на вышеуказанное помещение, общая площадь помещения составляет 355,4 кв.м
Как следует из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана на нежилое помещение (экспликация площади нежилого помещения – л.д.95), в общую площадь переданного административному истцу нежилого помещения, площадь террасы не входит, согласно графической части технического плана (л.д.93) граница вновь образованного помещения проходит по стене многоквартирного жилого дома, терраса не включается в границы помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что терраса, плита пола которой является кровлей для помещений первого этажа, не входят в состав нежилого помещения административного истца и относится к общему имуществу многоквартирного дома.
Поскольку размещение металлических стоек кровли на террасе, не являющейся частью нежилого помещения административного истца и в отсутствие согласия собственников помещений многоквартирного дома, является незаконным, административный ответчик обоснованно, в порядке самоконтроля отменил ранее принятый им правовой акт, поскольку выявил, что он противоречит закону.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение главы администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № издано органом местного самоуправления в пределах его компетенции и предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Ленинского района г.Перми о признании незаконным распоряжения – отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>