Дело №а-2264/2025
24RS0№-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
судьи Бартко Е.Н.
при секретаре Пашковском Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес> о признании недействующим приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес> о признании недействующим приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части.
Требования мотивированы тем, что административный истец отбывает наказание в СИЗО-1 <адрес>. В период содержан6ия под стражей - ДД.ММ.ГГГГ на него было наложено дисциплинарное наказание в виде выговора. Основанием послужило не нахождение на спальном месте после отбоя ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что согласно приказа СИЗО-1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложению № к нему, во время восьмичасового сна лица «содержащиеся в СИЗО обязаны находиться на своих спальных местах за исключением случаев отправления естественных потребностей. Им было подано административном исковое заявление об оспаривании наложенного дисциплинарного взыскания, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении требований, поскольку нарушение приказа СИЗО-1 № от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в не нахождении на спальном месте в период отбоя может повлечь негативные последствия в виде наложения дисциплинарного взыскания. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным актом, изданным территориальным органом Ф.Р., при этом налагает обязанности заключённых на лиц, содержащихся под стражей, что является недопустимым. Приказ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ № налагает дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, на лиц, содержащихся под стражей, как следствие в данной части Приказ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть признан недействующим. Просит признать недействующим Приказ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения обязанности не вставать со своих спальных мест в течение восьмичасового сна за исключением отправления естественных потребностей, на лиц, содержащихся под стражей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФСИН Р. по <адрес>.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Логинова Е.В. требования поддержала. Пояснила, начальник СИЗО-1 мог издать приказ, но не мог возложить дополнительную обязанность. Налагать какую-либо дополнительную обязанность, которая не предусмотрена ПВР и федеральными законами недопустимо. Привлечение к дисциплинарной ответственности, это уже нарушение права, негативные последствия ответственности это санкция.
Представитель административного ответчика СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные пояснения.
Представитель административного ответчика ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка).
Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 110, предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (подпункт 10.1); хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках (согласно перечню, определенному в пункте 41 настоящих Правил) (10.10.3).
Статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» предусмотрено, что правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, данный Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.В силу статьи 5 названного Закона РФ уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст. 7 названного Закона РФ территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
В силу п.п. 1-2 ст. 13 названного Закона РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> утверждено Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1 названного Положения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно п. 15 названного Положения Главное управление, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; осуществляет контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.
Пунктом 16 названного Положения предусмотрено, что Главное управление возглавляет руководитель (начальник) Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации.
В силу п.п. 5, 6 п. 19 Положения Начальник издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения; отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные подведомственными учреждениями, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из Центрального районного суда <адрес>, содержится по настоящее время.
Задержан ДД.ММ.ГГГГ, мера пресечения в виде заключения под стражу избрана постановлением Центрального районного суда <адрес>, осужден Центральным районным судом <адрес> по ч. 6 ст. 290 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Движение обвиняемого по учреждениям ГУФСИН Р. по <адрес>:
ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ СИЗО-2 <адрес>;
ДД.ММ.ГГГГ - ФКЛПУ КТБ№ <адрес> (профилактический прием)
ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ СИЗО-1 <адрес>;
ДД.ММ.ГГГГ - ФКЛПУ КТБ№ <адрес> (профилактический прием)
ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ СИЗО-1 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, распорядком дня предупреждён о дисциплинарной ответственности в случае неисполнения указанных требований, что подтверждается распиской.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня.
Согласно Распорядку дня, с 21.30 час. До 05-30 час. отбой (непрерывный сон).
Отбой – по этой команде лица, содержащиеся в СИЗО должны лечь на спальное место.
Непрерывный сон – восьмичасовой сон, в это время лица, содержащиеся под стражей в СИЗО, обязаны находиться на своих сальных местах за исключением случаев отправления естественных потребностей.
Правила внутреннего распорядка СИЗО, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Согласно п. 327 ПВР СИЗО, распорядок дня подозреваемых и обвиняемых составляет, исходя из наполняемости СИЗО, местных условий, продолжительности светового дня, времени года, утверждается приказом начальника СИЗО или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня подозреваемых и обвиняемых доводится до сведения сотрудников СИЗО и подозреваемых и обвиняемых в том числе с использованием информационного терминала, размещается в камерах и других общедоступных местах
Распорядок дня подозреваемых и обвиняемых согласно п. 328 включает в себя время подъема, отбоя, утреннего и вечернего туалета, приема пищи, осмотра, проверки) подозреваемых и обвиняемых, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок. В распорядок дня подозреваемых и обвиняемых отдельным приложением также включаются иные мероприятия, в том числе: помывка, смена белья, прием медицинскими работниками медицинской организации УИС. При этом предусматривается непрерывный сон подозреваемых и обвиняемых не менее восьми часов.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания были оставлены без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке инспектора ОВР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 поощрений не имеется, имеется выговор от ДД.ММ.ГГГГ за то, что в период отбоя неоднократно не находился на своем спальном месте.
Оценивая доводы истца о том, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает дополнительные обязанности на подозреваемых и обвиняемых, не предусмотренные федеральным законодательством, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем суд полагает, что административным истцом не представлены доказательства указанных нарушений.
Приказ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует устанавливаемым к данному нормативному акту требованиям законодательства, в связи с чем не может быть признан недействующим как в целом, так и в части.
Примерный распорядок дня, содержащийся в приложении № к ПВР СИЗО, является примерным и рекомендуемым, законодатель не устанавливает за учреждением обязанности полного дублирования указанного распорядка дня. Утверждаемый начальником учреждения распорядок дня составляет на основе рекомендуемого.
Приложение № содержит в себе все обязательные мероприятия, установленные п. 328 ПВР СИЗО.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует такое обязательное условие удовлетворения административного иска (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ), как доказанность нарушения оспариваемым указанием прав и свобод административного истца.
Оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит в себе формулировок, относящихся к требованиям, выдвигаемым к осужденным, а именно как в п. 12.19 ПВР ИУ, осужденным к лишению свободы запрещается: «без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных потребностей». Приложение № к Приказу СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ № содержит разъяснения относительно определения и содержания того или иного пункта распорядка дня, в том числе относительно отбоя и непрерывного 8-часового сна: «Отбой – по этой команде лица, содержащиеся в СИЗО должны лечь на спальное место. Непрерывный сон - восьмичасовой сон, в это время лица, содержащиеся в СИЗО, обязаны находиться на своих спальных местах за исключением случаев отправления естественных надобностей».
Именно действия, затрагивающие непосредственно права ФИО1, могут рассматриваться как нарушающие его права и законные интересы (создающие обязанности, лишающие прав или создающие препятствия к их осуществлению), и именно непосредственные действия учреждений УИС, он вправе обжаловать в судебном порядке.
Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, а именно не установлено не соответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес> о признании недействующим приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Бартко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.