РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры

в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-99/2023 по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов муниципального образования сельское поселение <адрес>-Югры к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов муниципального образования сельское поселение <адрес>-Югры к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию решений представительного органа о внесении изменений в решение Совета депутатов Сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» в целях приведения его в соответствии с федеральным законодательством; возложении обязанности на Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт устранить нарушения закона, путём разработки и принятия решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» в целях приведения его в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации; возложении обязанности направить письменное сообщение в Березовский районный суд в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу об его исполнении.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт работа по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства проводится ненадлежащим образом. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Хулимсунт принесен протест на решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт». Из ответа администрации сельского поселения Хулимсунт, от ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры удовлетворен, в указанный нормативный акт будут внесены изменения. В нарушение требований законодательства необходимое решение Советом депутатов сельского поселения Хулимсунт о внесении изменений в Решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» не принято. Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие в вопросе приведения решения в соответствии с законодательством, что может повлечь нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности. Бездействием административного ответчика нарушаются конституционные права жителей поселения, которым гарантировано местное самоуправление и законность муниципальных нормативных правовых актов, являющихся основой жизни населения муниципального образования, а также интересы государства, выраженные в нарушении нормативного функционирования органов местного самоуправления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле

привлечен в качестве административного ответчика Глава сельского поселения Хулимсунт (л.д.80).

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора <адрес> ФИО2 настоял на заявленных исковых требованиях, по основаниям, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с требованиями административного истца не согласны по следующим основания. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО3 был принесен протест на решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» в связи с несоответствием данного нормативного правового акта требованиям федерального законодательства. Частью 1 ст.45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Статьей 15 Устава сельского поселения Хулимсунт определено, что представительным органом муниципального образования является Совет поселения. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Совета поселения, а также иные вопросы, связанные с организацией деятельности Совета поселения определяются решением Совета поселения. В административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения был направлен ответ о том, что протест прокуратуры района удовлетворен, в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № будут внесены требуемые изменения. Согласно статье 15 Регламента Совета поселения повестка заседания, а также проекты рассматриваемых вопросов предоставляются депутатам Совета поселения за 5 дней. Вопрос о внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» на рассмотрение Совета депутатов не выносился. Кроме того, Совет депутатов о наличии протеста прокуратуры района на данное решение не был проинформирован главой поселения. <адрес> в адрес Совета поселения указанный протест также не направлялся. В связи с чем, считает, что бездействие со стороны Совета поселения в вопросе приведения решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» отсутствует. На основании изложенного просит суд в удовлетворении административного искового заявления прокуратуры <адрес> отказать (л.д.62-64).

И.о. главы администрации сельского поселения Хулимсунт ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, где указала, что административный ответчик не возражает по существу заявленных требований. Администрацией разработан проект решения Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт «О внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт». Проект решения направлен в прокуратуру <адрес> для проведения правовой экспертизы. Постановлением главы сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по обсуждению проекта решения Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт». По результатам публичных слушаний будет подготовлено заключение. Проект решения будет вынесен на повестку заседания Совета депутатов и рассмотрен на очередном собрании. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МУ администрация сельского поселения Хулимсунт (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы сельского поселения Хулимсунт № на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по проекту решения Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил

благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» (л.д.58-59).

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, по правилам ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно регламенту Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт (далее – регламент) организацию деятельности Совета поселения осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета. В одни из функций председателя Совета поселения входит: разработка проекта плана заседаний Совета поселения; созыв заседания Совета поселения; подготовка к заседаниям Совета поселения; координация деятельности постоянных комиссий, депутатских групп, ведение заседания Совета депутатов (л.д.74).

Статьей 15 регламента предусмотрено, что в порядке подготовки заседания Совета поселения председатель Совета проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с настоящим регламентом.

Вопросы рассматриваются Советом поселения по представлению главы поселения, депутатов Совета поселения и вносятся не позднее 25 дней до очередного и 7 дней до внеочередного заседания (ч.2 ст.16 регламента).

Председателем совета депутатов сельского поселения Хулимсунт является ФИО4

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются

муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1). В силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (часть 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно статьи 2 Устава поселения структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт (далее – Совет поселения); глава муниципального образования - глава сельского поселения Хулимсунт; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Муниципальное учреждение Администрация сельского поселения Хулимсунт.

Статьей 15 Устава поселения предусмотрено, что представительным органом муниципального образования является Совет поселения (п.1).

Согласно ст.16 Устава в исключительной компетенции Совета поселения находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (п.12).

Решением Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт (Далее – Правила).

Решение обнародовано путем размещения в общественно доступных местах и на официальном веб-сайте сельского поселения Хулимсунт.

Пунктом 18.13 Правил предусмотрено, что требования по согласованию архитектурно-градостроительного облика распространяются на вновь строящиеся здания и сооружения, а также здания и сооружения, при реконструкции или капитальном ремонте которых полностью или частично меняется их внешнее оформление и оборудование (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесен протест на решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт», который не соответствует требованиям федерального законодательства и подлежит изменению. В нарушение требований законодательства статья Правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт содержит требования к застройщикам о необходимости согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. Кроме того, возложение на субъектов предпринимательской деятельности, не предусмотренной законом обязанности по прохождению административной процедуры по согласованию архитектурно-градостроительного облика, в свою очередь, влечет за собой увеличение сроков осуществления строительства и несение дополнительных расходов предпринимателями (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО5 принято решение провести проверку в отношении МКУ администрация сельского поселения Хулимсунт с целью установления законности деятельности объекта проверки. Предметом проверки явилось соблюдение требований законодательства при исполнении законных требований прокуратуру района, изложенных в протесте от ДД.ММ.ГГГГ, принесенном Главе сельского поселения Хулимсунт на решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ рапортом старшего помощника прокурора ФИО6 установлено, что Решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» не приведено в соответствии с требованиями закона, проект решения в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертиз не поступал (л.д.14)

По информации и.о. главы сельского поселения ФИО4 разработан проект решения Совета сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» для проведения правовой экспертизы. После первой правовой экспертизы будут назначены публичные слушания по проекту решения (л.д.16).

Непринятие Советом депутатов необходимого решения о внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт», необходимых для устранения нарушений требований законодательства, может повлечь нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде требования законодательства административными ответчиками не исполнены, заявленные прокурором <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательств, подтверждающих доводы административного ответчика о том, что Совет депутатов не был проинформирован главой о наличии протеста прокурора не представлены, являются не состоятельными, поскольку протест прокурора направлен в адрес главы поселения, который в соответствии с п.5 ст.21 Устава входит в состав Совета поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов муниципального образования сельское поселение <адрес>-Югры, к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главы сельского поселения Хулимсунт, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию решений представительного органа о внесении изменений в решение Совета депутатов Сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» в целях приведения его в соответствии с Федеральным законодательством.

Возложить на Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главу сельского поселения <адрес> обязанность устранить нарушения закона, путём разработки и принятия решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории сельского поселения Хулимсунт» в целях приведения его в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Возложить на Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главу сельского поселения <адрес> обязанность направить письменное сообщение в Березовский районный суд в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес>-Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина