РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
^Владикавказ
Советский районный Суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи Кабалоева А.К., при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Затеречного района г. Владикавказа в защиту интересов неопределенного круга лиц к а административному ответчику - Индивидуальному предпринимателю ФИО3, о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
<адрес> обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в результате проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности отеля «Уют», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в данном помещении индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставляются места для краткосрочного проживания граждан РФ.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов размещения.
В соответствии с нормами ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п. «д» ч.11 и п. «а» ч.15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, таких как, разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. В соответствии с п.12 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Порядок организации антитеррористической защиты гостиниц и иных средств размещения определен требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утвержденных постановлением Правительства РФ от ...г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования).
Согласно п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя
*0 f
n \
»
юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.5, 8, 9 и 10 Требований в целях установления
дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего Постановления. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В хЪде своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозу совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.
Согласно п.37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
В соответствии с п.11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.В случае возникновения в ходе составлений указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.
В ходе проверки проведенной прокуратурой 23.01.2022г. о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности, в части обследования и
категорирования отель «Уют», расположенной по адресу: <адрес> было установлено, что соответствии с п.8 Требований указанному объекту не присвоена категория опасности. ;
Однако в нарушение п.11 Требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оформлен акт обследования и категорирования отеля, что влечет за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Подобные действия грубо нарушают конституционные права граждан РФ, а выявленные нарушения являются недопустимыми й могут повлечь за собой необратимые последствия. Опрошенный в ходе проверки ИП ФИО1 не отрицал выявленное нарушение федерального закона.
Исходя из положений ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, в частности постояльцев отеля, ежедневно пользующимися его услугами, а поэтому просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 оформить акт обследования и категорирования гостиницы «Уют», расположенной по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 пояснила, что исковые требования поддерживает по изложенным в исковом заилении доводам и просит об их удовлетворении.
Административный ответчик ФИО1 представил суду заявление, где указал, что предъявленные к нему исковые требования признал и отмеченные по результатам проведённой прокуратурой проверки будут устранены.
Суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Установлено, что изложенные в исковом заявлении фактические обстоятельства нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, что сторонами не оспаривалось.
В соответствии со ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Согласно ч.З ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. *
Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление административного истца, его
представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в
протоколе судебного заседания.
В главах 15 и 22 КАС РФ, норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком отсутствует.
Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.19$ ГПК РФ, в случае признание иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только признания иска и принятие его судом. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
На основании изложенного, принимая во внимание, что признание иска ответчиком и принятие его судом не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, руководствуясь ст.ст. 46,157,175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения обязать его оформить акт обследования и категорирования гостиницы «Уют», расположенной по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.