РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Москва
Пресненский районный суд города Москвы в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева А.Н.,
при секретаре Бурделя С.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Пак И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9438/2022 по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Департаменту городского имущества города Москвы о признании нуждающимся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ДГИ города Москвы, прося признать решение Департамента городского имущества г. Москвы от 23.06.2022 № 33-5-61401/22-(0)-1 об отказе в принятии на учет ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным; обязать Департамент городского имущества г. Москвы пересмотреть решение и признать ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. нуждающимися в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ФИО1 с семьей из 4 человек ФИО2, ФИО3, ФИО5. занимаю двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 34,4 кв.м в частном доме <...>. Собственниками указанной жилой площади являются: ФИО6 (1/5 доля в праве), ФИО7 (1/5 доля в праве), ФИО8 (1/5 доля в праве), ФИО11-М.В. (7/40 долей в праве), ФИО9 (9/40 долей в праве).
Размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи истца на порядок меньше учетной нормы, что соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"
Истец обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о признании своей семьи малоимущей, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации своего право на получение как многодетной матери социальной выплаты из бюджета города Москвы для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Департамента городского имущества г. Москвы от 23.06.2022 № 33-5-61401/22-(0)-1 истцу было отказано в принятии на учет на основании того, что она не предоставила заявление от других лиц зарегистрированных на данной жилой площади.
ФИО8, ФИО9 ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО11 по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях не обращались, согласие и документы личного характера для рассмотрения не представляли, не являются членами семьи истца и желания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях не изъявляли.
По мнению истца решение Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях от 23.06.2022 № 33-5-61401/22-(0)-1 незаконным и необоснованным.
В порядке реализации своих прав на жилье ФИО1, несовершеннолетние дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежат признанию нуждающимися в жилых помещениях, так как обеспечены площадью менее нормы, проживают в Москве более 10 лет, являются малоимущими, не совершали намеренных действий для ухудшения жилищных условий.
Истец, полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ДГИ г.Москвы по доверенности Пак И.Р. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Единый порядок и условия постановки на жилищный учет и предоставления жилых помещений в городе Москве определены Законом города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее - Закон № 29).
Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 Закона № 29, при соблюдении всех условий, указанных в ст. 7 Закона № 29, в том числе, если все члены семьи проживают в городе Москве на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.
К членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 29 является регистрация в жилом помещении по месту жительства.
Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещений, семейных правоотношений, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей.
Указанное определение членов семьи используется исключительно в целях реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере и не является тождественным определению понятия «семья», используемому в целях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.
В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты) (ч. 2 ст. 1 Закона № 29).
Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи.
Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.
Учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживающие по адресу: <...>, обратились с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписке из домовой книги от 22.06.2022 указанные заявители зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...> в составе семьи из 14 человек (ФИО9, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО7, ФИО11. ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13. ФИО14, ФИО15, ФИО16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственниками вышеуказанного жилого помещения являются: ФИО6 (1/5 доля в праве), ФИО7 (1/5 доля в праве), ФИО8 (1/5 доля в праве), ФИО11-М.В. (7/40 долей в праве), ФИО9 (9/40 долей в праве).
Согласно выписке из домовой книги ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 28.11.2021, прибыла из города Красногорск Московской области.
Таким образом, ФИО16 проживает в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет (на дату подачи заявления 18.06.2022), что не соответствует установленным п. 3 ст. 7 Закона № 29 условиям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
Уведомлением Департамента от 23.06.2022 № 33-5-61401/22-(0)-1 заявителям отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.2 административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Оспаривая данное уведомление, истец полагает его незаконным, поскольку истец, и ее несовершеннолетние дети не являются членами семьи собственников жилого помещения, в котором они зарегистрировали.
Между тем, суд не соглашается с данной позицией истца.
Рассматривая требования истца, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 4.4, 4.6. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 № 815-ПП, критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится.
В случае выезда отдельных членов семьи, состоящей на жилищном учете, на другое место жительства в городе Москве по заявлению граждан, по итогам перерегистрации формируется новое учетное дело по новому месту жительства выехавших отдельных членов семьи с сохранением даты постановки на жилищный учет. В учетное дело по предыдущему адресу проживания выехавших на новое место жительства отдельных членов семьи вносятся соответствующие изменения по итогам перерегистрации. В случае выезда всей семьи, состоящей на жилищном учете, на другое место жительства в городе Москве по заявлению граждан по итогам перерегистрации соответствующие изменения вносятся в сформированное учетное дело.
Принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона г. Москвы № 29, в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
В остальных случаях лица, проживающие в одном жилом помещении и объединенные признаками родства или свойства, признаются членами одной семьи.
Согласно действующему жилищному законодательству для признания истца с детьми отдельной семьей от иных зарегистрированных по одному адресу лиц, указанные граждане должны занимать в квартире отдельные жилые помещения, то есть комнаты, на основании отдельных договоров (социального найма, найма, безвозмездного пользования, коммерческого найма и пр.) или на основании собственности на отдельные жилые помещения, в остальных же случаях лица, проживающие в жилом помещении (комнате), признаются членами одной семьи.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
С учетом данного положения закона, а также принимая во внимание требования ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований считать семью истца и семью собственников помещения, в котором они зарегистрированы отдельными семьями не имеется.
Таким образом, при вынесении оспариваемого решения у ДГИ г. Москвы имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку один из членов семьи заявителя не проживает в Москве не менее 10 лет, что противоречит положениям ст. 7 Закона г. Москвы № 29.
Суд также отказывает в удовлетворении требования об обязании ДГИ г.Москвы пересмотреть решение и признать семью истца нуждающимися в жилых помещениях по следующим основаниям.
ЖК РФ установил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.
Согласно ст. 13 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия по предоставлении жилых помещений и признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях предоставлено органам местного самоуправления.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, полномочия в области жилищных правоотношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя.
Согласно Закону № 29 решения постановке на жилищный учет и о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.
Требованиями об обязании Департамент пересмотреть решение и признать нуждающимися в жилых помещениях истец вынуждает суд выйти за рамки компетенции судебных органов и нарушить конституционный принцип разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с нормами ЖК РФ принятие таких решений относится к исключительной компетенции органов государственной власти.
Порядок постановки на жилищный учет и предоставления жилой площади в городе Москве установлен законом для всех граждан. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством города Москвы и не вправе делать исключения из предусмотренного законом порядка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действиями Департамента права истцов не нарушены, заявленные исковые требования безосновательны и удовлетворению не подлежат.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Департаменту городского имущества города Москвы, ИНН <***> о признании нуждающимся в жилом помещении, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд г.Москвы в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Судья