Решение по делу № 2А-43/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Дело №2а-43/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000046-62

Темниковский районный суд Республики Мордовия

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Темников 18 февраля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Семиковой О.В.,

при секретаре Бибаевой Н.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдиной А.А.,

административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, не проводилась.

Автомобильные дороги в Темниковском городском поселении Темниковского муниципального района Республики Мордовия – это автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение.

На территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия уполномоченным органом является администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Подвоз обучающихся к общеобразовательному учреждению – МБОУ <данные изъяты> и МБОУ <данные изъяты> в том числе осуществляется по дорогам местного значения Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Непринятие администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения;

обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдина А.А. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с требованиями статей 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами их хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасного дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частей 1, 2, 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 г. №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка - оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

Согласно пункту 4 Порядка - при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги: ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения Темниковского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Темниковского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, что администрация Темниковского городского поселения (исполнительно-распорядительный орган Темниковского городского поселения) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, дорожная деятельность в области автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту от 31 января 2025 г., установлены нарушения администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, а именно: оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не проводилась.

Постановлением главы администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 28 марта 2013 г. №38 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в котором перечислены наличие дорог на улицах населенного пункта, относящихся к городскому поселению, их протяженность, вид покрытия.

Согласно сообщению главы администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 27 января 2025 г. №104, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Темниковского городского поселения не проводилась.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия работы по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог не проводились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием дорог местного значения.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2025 г.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова